Решение № 12-577/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-577/2019

РЕШЕНИЕ

город Самара 20.09.2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием защитника АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-577/19 по жалобе АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление по делу об административном правонарушении №706 от 31.07.2019 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара, в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары № 706 от 31.07.2019 года АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку при вынесении постановления административной комиссией не было принято во внимание то обстоятельство, что на момент составления административного протокола выявленные нарушения были устранены, что было подтверждено фотоматериалами, представленными на рассмотрение административной комиссии. Кроме того, должностным лицом не была дана оценка всем представленным представителем АО «ПТС» материалам: о тяжелом финансовом положении АО «ПТС»; о направлении ОП № 4 У МВД России по г. Самаре и прокурору Октябрьского района г. Самара заявлений с просьбой оказать содействие в установлении лиц, причастных к нанесению надписей аэрозоль красками на ЦТП и НС, обслуживаемых АО «ПТС». Просит учесть тяжелое финансовое положение заявителя, по хозяйственной деятельности за 1 квартал 2019 года АО «ПТС» получен следующий финансовый результат: убыток в размере 716 279 тыс. рублей. Просил признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «ПТС», действующая на основании доверенности, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара в судебное заседание не явился, представил административный материал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья постановил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 (в ред. от 30.10.2017 года).

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.

Согласно Раздела 4 Главы 16 п. 28 названых Правил собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае если во владении или пользовании юридических и физических лиц находятся отдельные помещения (жилые, нежилые) в объектах, эти лица несут обязанность по долевому участию в ремонте и реставрации фасадов объектов пропорционально занимаемым площадям. При проведении капитального ремонта и реставрации фасада объекта лица, принимающие в нем долевое участие, могут объединять средства, направляемые на эти цели в суммах, пропорциональных занимаемым площадям.

На основании Раздела 4 Главы 13 п. 14 названых Правил содержание фасадов объектов включает: юридические и физические лица - владельцы малых архитектурных форм, а также лица, осуществляющие их содержание на основании заключенных договоров, обязаны: содержать малые архитектурные формы в чистоте и исправном состоянии; в весенний период производить плановый осмотр малых архитектурных форм, производить их очистку от старой краски, ржавчины, промывку, окраску, а также замену сломанных элементов; в зимний период очищать малые архитектурные формы, а также подходы к ним от снега и наледи; обустраивать песочницы с гладкой ограждающей поверхностью, менять песок в песочницах не менее одного раза в год; следить за соответствием требованиям прочности, надежности и безопасности конструктивных элементов оборудования детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха.

Согласно Раздела 4 Главы 16 п. 28.1 названых Правил содержание фасадов объектов включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременную очистку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, 25.06.2019 года выявлено ненадлежащее содержание фасада специализированного строения, обслуживаемого АО «ПТС», расположенного рядом с домом № 42 по ул. Ново-Садовая в г.Самара – по периметру здания аэрозольными красками нанесены различные надписи и рисунки, входные двери внутрь здания так же разрисованы аэрозольными красками, маркировка специализированного здания отсутствует. Вышеперечисленное является нарушением требований Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» раздела 4 главы, 13 п.14, главы 16, п. 28, 28.1.

Факт совершения административного правонарушения АО «ПТС» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № АЮ-09/07 от 05.07.2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 706 от 31.07.2019 года, фотоматериалами.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «СКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 года №115-ГД, является правильным.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины, состава административного правонарушения в связи с тем, что имели место противоправные действия третьих лиц по нанесению граффити и обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, необоснованные и не подтверждены доказательствами, опровергаются материалами дела. Как следует из материалов дела, наличие граффити и рисунков на здании было установлено 24 июня 2019 года и 05 июля 2019 года (на момент составления протокола), т.е. более трех дней, каких-либо доказательств привлечения третьих лиц к ответственности за нанесение рисунков суду не представлено, как и мер к надлежащему контролю и предотвращению нанесения рисунков и повреждений фасада специализированного строения, обслуживаемого АО «ПТС», расположенного рядом с домом № 42 по ул. Ново-Садовая в г.Самара – по периметру здания аэрозольными красками нанесены различные надписи и рисунки, входные двери внутрь здания так же разрисованы аэрозольными красками, маркировка специализированного здания отсутствует, что безусловно нарушает требования Правил и ведет к ухудшению архитектурно-строительного облика города.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела не было учтено, что нарушения устранены, не основаны на материалах дела, из которых видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал представитель АО «ПТС», который представил доказательства устранения нарушения. При определении размера наказания административной комиссией учтены характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведения о принятии мер к устранению нарушения и назначено наказание в виде минимального штрафа в размере 50000 руб.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу судом не установлено, поскольку объектом посягательства является благоустройства города, что нарушает интересы жителей города, ухудшает условия жизни в городе неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеуказанные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление №706 от 31.07.2019 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара является законным и обоснованным, поскольку имеющие значение для дела факты подтверждены и установлены административной комиссией верно, оно вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства.

Административной комиссией при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Оснований для признания постановления №706 от 31.07.2019 года, вынесенного Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении в отношении АО «ПТС» незаконным, изменения либо отмены не установлено, а следовательно оснований для удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №706 от 31.07.2019 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара, в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу АО «ПТС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.В.Теренин