Решение № 12-301/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-301/2020

Дело № 12-301/20

УИД 25 RS0010-01-2020-004362-84


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «ЕМ Шиппинг» на постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 09.06.2020 года № 15-292/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ЕМ Шиппинг»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 09.06.2020 № 15-292/2020 юридическое лицо – ООО «ЕМ Шиппинг» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЕМ Шиппинг» обратилось в суд с жалобой, в которой просили об изменении постановления в части размера назначенного наказания и с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа нижнее низшего предела до 75 000 руб., ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «ЕМ Шиппинг» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением.

Причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «ЕМ Шиппинг».

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 09.06.2020 № 15-292/2020 юридическое лицо – ООО «ЕМ Шиппинг» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с нарушением требований с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4.6 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила», так как в ходе проверки информации о разливе нефтепродуктов в акватории бухты Врангеля залива Находка, 10.04.2020 был установлен факт разлива нефтепродуктов (остатков дизельного топлива в количестве 50,0 литров (0,042 т.) в районе причала № 39 ООО «ВНТ» и попадания его в акваторию бухты Врангеля залива Находка Японского моря при производстве погрузочных операций на танкере «Аватар» ИМО 8700175, фрахтователем которого является ООО «ЕМ Шиппинг».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

При этом, ч. 1 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определяет сбор с вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, как любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Согласно п.п. 1, 4 п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В силу п. 4.6 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила» не допускаются утечки от нефте и продуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных и недостаточно очищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.

В силу ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Из представленных материалов дела установлено, что 10.04.2020 в 17:00 час. в целях проверки информации, полученной от оперативного дежурного ДВМУ Росприроднадзора о разливе нефтепродукта на акватории бухты Врангеля залива Находка в ходе погрузочных операций на танкере «Аватар», был произведен осмотр акватории в районе причала № 39 ООО «ВНТ» и установлено, что танкер «Аватар» для проведения погрузочных работ пришвартован правым бортом к причалу № 39 ООО «ВНТ», по периметру судна установлены боновые заграждения. Между правым бортом танкера «Аватар» и причалом № 39 на поверхности водного объекта вдоль всего борта судна находится пятно нефтепродукта площадью 90 м2.

Согласно объяснительной записке старшего помощника капитана (грузового помощника) ФИО2 выброс дизельного топлива на палубу судна с дальнейшим попаданием в водный объект произошел в 13:10 в результате переполнения топливного танка № 9 через образовавшееся в результате коррозии металла отверстие размером 16 мм в главной палубе. При обнаружении течи погрузка дизельного топлива была прекращена, объявлена аварийная тревога по судну и экипаж самостоятельно приступил к ликвидации загрязнения судна и акватории водного объекта.

В ходе осмотра судна были получены документы (судовой журнал, судовая роль, объяснительные членов экипажа танкера «Аватар», фотоматериалы с места разлива и др.) и установлено, что разлив нефтепродукта и попадание его на акватории бухты Врангеля залива Находка Японского моря произошло по вине экипажа судна «Аватар» ИМО 8700175.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно т/к «Аватар» принадлежат ООО «Инзер» на основании Договора купли-продажи судна от 20.02.2013 и Акта приема-передачи от 23.02.2013.

Согласно стандартного бэрбоутного чартера бэрбоутным фрахтователем является ООО «ЕМ Шиппинг» (<...>).

По информации ООО «ВНТ» на место аварийного разлива прибыло АСФ «Роснефтефлот», которое приступило к ликвидации разлива дизельного топлива на акватории б. Врангеля.

Согласно Донесению № 10042020/2 от 10.04.2020 главного государственного инспектора ФИО3 количество дизельного топлива, попавшего в водный объект, составляет 50,0 литров (0,042 т).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 2445) остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства (код по ФККО 40691001103) имеет 3 класс опасности для окружающей среды.

Компонентный состав жидких отходов, содержащих нефтепродукты включает (%): механические примеси – 21; вода – 12; углеводороды предельные – 67.

Опасными компонентами отхода 3 класса опасности – «остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства», являются нефтепродукты, которые относятся к числу наиболее вредных химических загрязнителей.

Согласно Приказу Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 нефтепродукты являются загрязняющим веществом 3 класса опасности, при их попадании в водный объект происходит негативное изменение качества окружающей среды, что влечет истощение запаса питательных веществ (биогенов), и, как следствие, гибель живых организмов, которым этого вещества не хватает для жизнедеятельности, приводит к последующей деградации, а для подтверждения негативного воздействия на окружающую среду достаточно самого факта фиксации попадания указанных загрязняющих веществ в водный объект.

В связи с выявленными нарушениями 28.05.2020 ДВМУ Росприроднадзора в отношении ООО «ЕМ Шиппинг» был составлен протокол № 15-292/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и 09.06.2020 ООО «ЕМ Шиппинг» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Указанные в данном постановлении от 09.06.2020 обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДВМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что попадание нефтепродуктов в водный объект влечет его загрязнение, юридическое лицо ООО «ЕМ Шиппинг» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вина ООО «ЕМ Шиппинг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ полностью доказана и действия Общества административным органом квалифицированы верно. Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ООО «ЕМ Шиппинг» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем, доводы ООО «ЕМ Шиппинг» о снижении назначенного штрафа с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, обоснованны и заслуживают внимания, поскольку в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что наложение наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ на ООО «ЕМ Шиппинг», которое согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 имеет убытки в размере 38 млн. руб.; кредиторскую задолженность свыше 50 млн. руб., с очевидностью ведет к подавлению экономической самостоятельности и избыточному ограничению прав юридического лица, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает возможным, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, и назначить ООО «ЕМ Шиппинг» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, т.е. в размере 75 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 09.06.2020 года № 15-292/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ЕМ Шиппинг» изменить в части назначенного наказания, назначив ООО «ЕМ Шиппинг» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.