Решение № 12-104/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-104/2021

Дело № 12-104/2021

УИД № 27RS0021-01-2021-000969-43


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 30 июля 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев жалобу краевого государственного бюджетного учреждения «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 23.06.2021 № 118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 23.06.2021 № 118 КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением должностного лица, директор КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив Учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, указав, что проведенной проверкой были выявлены нарушения, а именно: журнал бракеража сырой продукции ведется не по установленной форме, не указываются фасовка продукта и документы, подтверждающие качество и безопасность товара; при хранении пищевых продуктов – картофеля, капусты не осуществляется контроль за условиями хранения (прибор для измерения температуры и влажности в нерабочем состоянии).

В адрес Учреждения, директором которого является ФИО2 с 19.01.2019, по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в результате проверки за период с 17 мая по 11 июня 2021 года. Срок исполнения нарушений – 01.10.2021.

Журнал бракеража сырой продукции оформлен в 2021 году в соответствии с СанПин, но графы журнала на момент проверки были заполнены не в полном объеме. По итогам проверки журнал бракеража сырой продукции приведен в соответствие.

В складском помещении действительно на момент проверки был неисправен гигрометр – прибор определяющий температуру и влажность воздуха. После окончания проверки гигрометр был заменен.

Руководитель учреждения считает, что выявленные нарушения не привели к наступлению каких-либо вредных последствий и не создали угрозу охраняемым общественным отношениям.

Выявленные в ходе проверки нарушения формально содержат все признаки состава инкриминируемого Учреждению правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9 КоАП РФ, возможно признать административное правонарушение малозначительным.

По мнению законного представителя названного Учреждения, не в полном объеме заполненный журнал бракеража сырой продукции и находившийся в не рабочем состоянии гигрометр (проходит поверку ежегодно, вышел из строя за 4 дня до проверки, но ответственное за хранение продуктов питания лицо не обратило на это внимания) не повлекли существенной общественной опасности, юридически значимых последствий не наступило. При этом, по факту проверки ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, директор Учреждения ФИО2 представила в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без участия представителя Учреждения, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М., будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия указанных лиц.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Федерального закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что при проверке КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов», проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах, установлены нарушения требований санитарного законодательства:

-в нарушение приложения № 5 к СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» – журнал бракеража сырой продукции ведется не по установленной форме, не указывается фасовка продукта и документы, подтверждающие качество и безопасность товара;

-вопреки п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» – при хранении пищевых продуктов картофеля, капусты не осуществляется контроль за условиями хранения, прибор для измерения температуры и влажности в не рабочем состоянии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность юридического лица во вмененном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства: распоряжение (приказ) о проведении проверки от 07.04.2021; акт проверки от 11.06.2021; протокол об административном правонарушении от 11.06.2021; предписание от 11.06.2021 и др., прихожу к выводу о наличии в действиях КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что соблюдение санитарных правил при организации общественного питания населения является обязательным, в связи с этим, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.

Факт совершения указанного административного правонарушения, исходя из доводов жалобы, юридическим лицом не оспаривается.

В обжалуемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности нарушения КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязательных требований санитарного законодательства (СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»), и как следствие о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств.

Вместе с тем, хотя действия (бездействие) КГБУ «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения после окончания проверки устранены, журнал бракеража сырой продукции был приведен в соответствие с предъявляемыми требованиями (сведения, которые в нем отсутствовали, восполнены), гигрометр – прибор, определяющий температуру и влажность воздуха, заменен.

По мнению суда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в данном случае не возникло. Несмотря на требования, предъявляемые к температурному режиму и уровню влажности при хранении продуктов питания, негативные изменения (порчу) пищевых продуктов – картофеля и капусты также возможно было определить визуально и принять меры к недопущению использования испорченных овощей при приготовлении готовой продукции. При этом, фактов использования для приготовления пиши в Учреждении испорченных овощей (картофеля и капусты) либо несоответствия этих продуктов требуемому уровню качества не выявлено.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, с учетом того, что юридическим лицом были предприняты необходимые меры по незамедлительному устранению выявленных правонарушений, принимая во внимание отсутствие негативных последствий от данного правонарушения, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с этим, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Основываясь на изложенном и руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от 23.06.2021 № 118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу краевого государственного бюджетного учреждения «ФИО1 дом-интернат для престарелых и инвалидов» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна:

Судья А.В. Абузяров