Решение № 12-12/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Шелопугино 06 декабря 2017 года

Судья Шелопугинского районного суда Забайкальского края Миронова А.Ю., при секретаре Граниной Н.В., начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Балей, Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» ФИО1, с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 67 от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении главы Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2,

У с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 67 от 23 октября 2017 года <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 обратился с жалобой об отмене постановления № 67 от 23 октября 2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что не проведение мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02 стало следствием сложной финансовой обстановки в сельском поселении «Копунское», а также в муниципальном районе «Шелопугинский район» в целом, приоритетное финансирование первоочередных расходов, блокировка счета сельского поселения «Копунское», не полное финансирование указанных мероприятий администрацией муниципального района «Шелопугинский район» согласно Соглашению между администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Копунское» о передаче части полномочий №

В судебном заседании <данные изъяты> МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по тем основаниям, что согласно Соглашению о передачи полномочий, сельскому поселению «Копунское» переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения. Однако финансовые средства для исполнения переданных полномочий в сумме <данные изъяты> рублей до настоящего времени в поселение не поступили, собственных средств на проведение этих мероприятий в бюджете населения нет. Кроме того водокачки, расположенные в <адрес> и в <адрес> были бесхозными, признаны муниципальной собственностью сельского поселения «Копунское» по решению суда в сентябре 2017 года, внесены в реестр в октябре 2017 года.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Балей, Главный государственный санитарный врач по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» ФИО1 считает постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы МКУ Администрации сельского поселения «Копунское» от 23 октября 2017 года законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, территория водоисточников должна быть огорожена, подъездные пути разработаны.

Как видно из материалов дела, в результате проведенной в октябре 2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Балее проверки установлено, что территория водоисточников в <...> Шелопугинского района не огорожена в радиусе 20 метров, подъездные пути не разработаны.

По данным фактам специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Балее 11 октября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении главы Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, Главный государственный санитарный врач по муниципальным районам «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район», исходил из того, что ответственность и вина за не ограждение территории водоисточников и не разработку подъездных путей полностью лежит на главе администрации сельского поселения «Копунское».

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения водоснабжения населения с 1 января 2015 года отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Соглашением № между Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Копунское» от 30 декабря 2016 года, полномочия муниципального района «Шелопугинский район» по организации в границах поселения водоснабжения населения с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года переданы администрации сельского поселения «Копунское», при этом администрация муниципального района «Шелопугинский район» приняла на себя обязательство перечислять администрации поселения финансовые средства в виде субвенции, предназначенной для исполнения переданных полномочий.

В силу пункта 3.2 Соглашения, администрация поселения осуществляет переданные ей администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и действующим законодательством в пределах, выделяемых на эти цели финансовых средств.

Согласно приложению к Соглашению, на организацию в границах поселения водоснабжения населения, предусмотрены финансовые средства в сумме <данные изъяты> рублей, подлежащие перечислению администрацией муниципального района сельскому поселению.

Вместе с тем, как следует из пояснения <данные изъяты> администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2, представленной им информации от 13 ноября 2017 года, отчета об использовании финансовых средств для исполнения переданных полномочий по Администрации сельского поселения «Копунское», информации <данные изъяты> муниципального района «Шелопугинский район» от 23 ноября 2017 года, денежные средства во исполнение Соглашения о передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, в администрацию сельского поселения «Копунское» от администрации муниципального района «Шелопугинский район», не поступали, в бюджете сельского поселения собственных средств на эти цели нет.

Таким образом, исполнение администрацией сельского поселения «Копунское» обязанностей по организации в границах поселения водоснабжения населения, напрямую зависит от исполнения администрацией муниципального района «Шелопугинский район», обязанности по выделению субвенций на указанные цели.

Кроме того, водоисточники (скважины), расположенные в <адрес> и в <адрес> являлись бесхозными объектами недвижимого имущества, были признаны муниципальной собственностью сельского поселения «Копунское» решениями Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 06 сентября 2017 года, вступившими в законную силу 10 октября 2017 года. На основании данных решений 20 октября 2017 года внесены записи в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости.

Следовательно, судом установлено, что администрация сельского поселения «Копунское» собственником территорий водоисточников – скважин, расположенных в <адрес> и в <адрес>, на момент составления протокола об административном правонарушении не являлась, бюджетных ассигнований администрацией муниципального района «Шелопугинский район» на осуществление указанных целей поселению не выделялось, собственных средств на организацию в границах поселения водоснабжения населения, в бюджете сельского поселения нет.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, в действиях <данные изъяты> администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, поскольку территории водоисточников (скважин) в <адрес> не ограждены и не разработаны подъездные пути по объективным причинам, не зависящим от главы поселения.

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 67 от 23 октября 2017 года о привлечении главы Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро-Заводский район» № 67 от 23 октября 2017 года, вынесенное в отношении главы Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Копунское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова