Решение № 2-392/2025 2-61/2025 2-61/2026 2-61/2026(2-392/2025;)~М-353/2025 2-61/26 М-353/2025 от 19 мая 2026 г. по делу № 2-392/2025

2-61/2025

24RS0027-01-2025-001107-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Кирюхиной Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика КГБУЗ «Кежемская РБ» ФИО2, наделенной полномочиями действовать без доверенности от имени юридического лица приказом Министерства здравоохранения № от 03.04.2026, ФИО3, действующей на основании доверенности № от 28.04.2026 года, ФИО4, действующей на основании доверенности № от 21.01.2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» о защите трудовых прав,

установил:

Истец ФИО1 (с учетом заявления об уточнении исковых требований (л.д. 173-174) обратился в суд с иском к ответчику КГБУЗ «Кежемская РБ» о признании незаконными действий по увеличению ему норм объемов выполняемой работы, возложении обязанности привести организацию его работы в соответствие с федеральным законодательством, взыскании компенсации за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных в размере 118526,74 рублей за период с 27.05.2025 года до 30.11.2025 года и 1428,03 рублей за каждый рабочий день с момента вынесения решения суда по дату фактического исполнения, мотивировав свои требования тем, что с 16.07.2018 года он работает врачом стоматологом-терапевтом в КГБУЗ «Кежемская РБ». С 27.05.2025 года администрация КГБУЗ "Кежемская РБ» в одностороннем порядке изменила условия труда врачей стоматологов терапевтического профиля, сократив время приема одного пациента с 44 минут до 30 минут, в результате чего эффективное рабочее время врачей стоматологов-терапевтов было разделено на 12 равных по времени слотов. Данные действия работодателя противоречат нормативам, установленным: Приказом МЗ РФ от 19.12.2016 № 973н, которым на посещение врача стоматолога-терапевта одним пациентом предусмотрено 44 минуты; постановлением Правительства РФ № 101 от 14.02.2003 года, которым установлено рабоче время врача стоматолога-терапевта 33 часа в неделю и порядку расчетов норм нагрузки для врачей определенному в Методических рекомендациях, утвержденных ФГБУ ЦНИИОИЗ «Министерства здравоохранения РФ» № 12-23 от 27.09.2023 года, согласно которого врачи стоматологи-терапевты должны принимать в смену максимум 8 пациентов, обратившихся за медицинской помощью в связи с заболеванием. 30.06.2025 года по данному факту он обратился с претензией к ответчику, после отказа в удовлетворении претензии обратился в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае, однако во внесудебном порядке его требования не удовлетворены.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и суду пояснил, что установленное время на прием одного пациента 30 минут является не достаточным, повлекло для него увеличение объема работы, связанное с приемом большего количества пациентов.

Представители ответчика КГБУЗ «Кежемская РБ» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признали и суду пояснили, что действия работодателя соответствуют цели деятельности учреждения, связаны с выполнением государственного задания по обеспечению доступности для граждан медицинской помощи, а запись на прием с интервалом 40 минут противоречит согласованным объемам оказания медицинской помощи территориальной программой.

Третье лицо Министерство здравоохранения Красноярского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21, 22 ТК РФ работник имеет право на работу, обусловленную трудовым договором, а работодатель обязан предоставлять работнику такую работу.

Согласно ст. 159 ТК РФ работникам гарантируются: государственное содействие системной организации нормирования труда; применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Согласно ст. 160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Согласно ст. 161 ТК РФ для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 161 ТК РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 11 ноября 2002 г. N 804 утверждены Правила разработки и утверждения типовых норм труда.

Минтрудом России утверждены методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда - Приказ от 31.05.2013 N 235, которыми рекомендуется разрабатывать типовые нормы труда, включающие: типовые отраслевые нормы времени на выполнение работ (оказание услуг); типовые отраслевые нормы численности; типовые отраслевые нормы обслуживания. Основными видами норм труда являются: нормы времени, нормы выработки и нормы обслуживания. Пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии.

Приказом Минздрава России от 19.12.2016 N 973н утверждены нормы времени на одно посещение пациентом врача-стоматолога-терапевта в связи с заболеванием, необходимые для выполнения в амбулаторных условиях трудовых действий по оказанию медицинской помощи (в том числе затраты времени на оформление медицинской документации) – 44 минуты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно ст. 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании. В рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок и условия предоставления медицинской помощи, в том числе сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 79 указанного закона медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Как установлено судом:

КГБУЗ «Кежемская РБ» (ОГРН <***>) согласно Устава создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий Учредителя в сфере здравоохранения. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Красноярского края осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом. К исключительной компетенции учредителя относятся вопросы, в том числе формирования и утверждения государственного задания для Учреждения. Единоличным исполнительным органом Учреждения является главный врач, который по согласованию с учредителем утверждает в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру Учреждения, принимает и увольняет работников.

Правилами внутреннего трудового распорядка КГБУЗ «Кежемская РБ», утвержденными приказом № от 27.12.2024 года, установлено, что работодатель обязан создавать условия для обеспечения здоровья населения и высокого уровня оказания ему медицинской помощи, роста производительности труда путем внедрения новейших достижений науки, техники и научной организации труда, внедрять технически обоснованные и пересматривать устаревшие нормы выработки (времени обслуживания)(п. 7.2). Пунктом 9.2 ПВТР врачу-стоматологу-терапевту установлена 33 часовая рабочая неделя.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края № от 12.10.2023 года КГБУЗ «Кежемская РБ» включена в перечень медицинских организаций, обеспечивающих внедрение Методических рекомендаций ФГБУ «ЦНИИОИЗ». Данным приказом утверждены нормы времени приема врачей специалистов в медицинских организациях, а именно врач-стоматолог-терапевт - 30 минут с учетом сложившейся в регионе практики при выполнении объемов государственного задания.

Приказом КГБУЗ «Кежемская РБ» № от 20.10.2023 года утверждены рекомендуемые нормы времени на прием врачей специалистов в КГБУЗ «Кежемская РБ». Приложением № к данному приказу рекомендованное время на прием врачом-стоматологом-терапевтом указано 30 минут (время первичного приема, время повторного приема в связи с заболеванием, время приема с профилактической целью).

Приказом № от 12.09.2025 года КГБУЗ «Кежемская РБ» утверждено штатное расписание, которым в поликлинике в кабинете терапевтической стоматологии предусмотрено две штатные единицы врача-стоматолога-терапевта. Из штатного расписания и справки начальника планово-экономического отдела следует, что по количеству взрослого населения по участковой переписи в Кежемском районе по состоянию на май 2025 года в районе должно быть 5,6 штатной единицы стоматологов, с мая 2025 года по настоящее время трудоустроены 4 врача-стоматолога, в том числе 2 врача стоматолога-терапевта.

Приказом № от 11.07.2018 года ФИО1 принят на работу в КГБУЗ «Кежемская РБ» на должность врач-стоматолог в стоматологическое отделение взрослой поликлиники. (л.д. 75) и с ним заключен трудовой договор № от 11.07.2018 года, которым работнику установлена пятидневная рабочая неделя, продолжительность рабочего времени 33 часа в неделю, продолжительность ежедневной работы 6 часов 36 минут с 08:00 до 15:36 часов. При подписании трудового договора работник ознакомлен с коллективным договором, Положением об оплате труда, Правилами ВТР, должностной инструкцией. Приказом № от 11.09.2018 ФИО1 переведен на должность врача-стоматолога-терапевта с 11.09.2018 года. С учетом дополнительного соглашения № от 01.08.2024 года ФИО1 за выполнение должностных обязанностей установлен оклад 28050 рублей, надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда 4%, северная надбавка 50%, районный коэффициент 60%, надбавка за стаж 25%, а также стимулирующие выплаты по оценке результативности и качества труда (л.д. 113-118).

В судебном заседании установлено, что до 27.05.2025 года в КГБУЗ «Кежемская РБ» при записи пациентов на прием враа-0стоматолога-терапевта закладывалось время 44 минуты, с 27.05.2025 года учитывается время приема 30 минут.

Из представленного расписания врача ФИО1 за май 2025 года следует, что до 27.05.2025 года запись пациентов на прием к нему осуществлялась с интервалом 40 минут всего предусматривала 11 строк для записи, с 27.05.2025 года с интервалом – 30 минут и предусматривает 12 строк для записи.

Так, из сводных ведомостей учета работы врача стоматолога-терапевта ФИО1 следует, что им принято пациентов всего: за апрель 2025 года – 165; за май 2025 года (с 1-27) – 99, с 27.05 по 31.05 – 30, итого 127; за июнь 2025 года – 162, за сентябрь 2026 года - 126, за октябрь 2025 года – 162.

Согласно представленных табелей учета рабочего времени в отношении ФИО1 в период с 27.05.2025 года превышение продолжительности его рабочего времени 33 часа в неделю и ежедневной работы 6 часов 36 н отражено.

Оценив изложенные доказательства и номы права, суд пришел к выводу, что переход КГБУЗ «Кжемская РБ» с 27.05.2025 года при записи пациентов на прием к врачу-стоматологу-терапевту ФИО1 от записи пациентов на прием с интервалом 40 минут к записи пациентов на прием с интервалом 30 минут не относится к изменению определенных между ФИО1 и КГБУЗ «Кежемская РБ» условий трудового договора, связаны с формированием расписания приема пациентов. Указанные изменения не повлекли изменение режима рабочего времени истца, что в соответствии со ст. 57 ТК РФ относится к существенным условиям трудового договора, и не нарушили права истца, установленные трудовым законодательством и трудовым договором. Доказательств того, что в период с 27.05.2025 года истец осуществляет работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в судебном заседании не добыто. Из представленных суду табелей учета рабочего времени истца превышение продолжительности его еженедельной и ежедневной работы, согласованной условиями трудового договора - не зафиксировано.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Оспариваемые истцом действия работодателя обусловлены согласованными тарифным соглашением объемами медицинский помощи при выполнении государственного задания в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, связаны с организацией работодателем процесса выполнения своих обязательств в рамках вида экономической деятельности, при этом организация труда - это одна из управленческих функций работодателя, включающая в себя деятельность по созданию, поддержанию, упорядочению, преобразованию и развитию системы использования труда. Появление у работодателя локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, в том числе Приказа КГБУЗ «Кежемская РБ» № от 20.10.2023 года, которым установлено время приема пациентов врачом-стоматологом-терапевтом – 30 минут - это следствие организации труда и управления им. Вместе с тем, учитывая то, что указанные изменения в организации труда не повлияли на изменение согласованных между истцом и ответчиком условий трудового договора: не изменяют трудовую функцию истца, режим его рабочего времени - отсутствуют основания для признания данных действий работодателя нарушающими права истца.

Ссылки истца на то, что данные действия работодателя противоречат установленным Приказом Минздрава России от 19.12.2016 N 973н нормам времени на прием врачом-стоматологом-терапевтом суд считает основанными на неверном толковании истцом норм права, поскольку как следует из разъяснений Министерства труда Российской Федерации, данных в письме от 20 февраля 2019 г. N 14-1/ООГ-1201, типовые нормы труда носят рекомендательный характер и могут являться основой для разработки и утверждения систем нормирования труда, устанавливаемых в организации.

Более того, методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденных Приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235, предусмотрено, что пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять через каждые 5 лет с даты их утверждения, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии. Учитывая то, что данные нормы не пересматривались с момента их утверждения с 2016 года, при этом в судебном заседании установлено, что после заключения между истцом и ответчиком трудового договора условия труда истца изменились в связи с приобретением нового оборудования, оснований полагать что не соответствующие Приказу Минздрава России от 19.12.2016 N 973н действия работодателя нарушают права истца суд не усматривает.

Доводы истца о том, что действия работодателя повлекли для него увеличение норм объемов выполняемой работы суд считает не обоснованными, поскольку исходя из действующего нормативно-правого регулирования время приема пациентов является лишь одной из составляющих норм труда, которые исходя из методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденных Приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235, включают: нормы времени, нормы выработки и нормы обслуживания. Исходя из установленной в соответствии с методическими рекомендациями ФГБУ «ЦНИИОИЗ» методики определения объема выполненной истцом работы по УЕТ, существенного изменения объема выполняемой истцом работы по отчетным данным с 27.05.2025 года не установлено.

Ссылки истца на несоответствие действий работодателя установленному времени приема пациента в Методических рекомендациях, утвержденных ФГБУ ЦНИИОИЗ «Министерства здравоохранения РФ» № 12-23 от 27.09.2023 года, суд не может принять во внимание, поскольку данные методические рекомендации не препятствуют расчету работодателем самостоятельно времени приема пациентов врачом исходя из сложившихся в районе осуществления деятельности условий.

Поскольку требования истца о несоответствии действий работодателя действующему законодательству признаны не обоснованными, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных в размере 118526,74 рублей за период с 27.05.2025 года до 30.11.2025 года и 1428,03 рублей за каждый рабочий день с момента вынесения решения суда по дату фактического исполнения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кежемская районная больница» (ОГРН <***>) о признании незаконными действий по увеличению ему норм объемов выполняемой работы, возложении обязанности привести организацию его работы в соответствие с федеральным законодательством, взыскании компенсации за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных в размере 118526,74 рублей за период с 27.05.2025 года до 30.11.2025 года и 1428,03 рублей за каждый рабочий день с момента вынесения решения суда по дату фактического исполнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края в срок месяц со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

<данные изъяты>