Решение № 2-603/2018 2-603/2018~М-243/2018 М-243/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-603/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 22 мая 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-603/2018 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к ГКУ «Серовский ЦЗ» об обязании постановки на учёт в качестве безработного и назначении пособия по безработице

с участием истца – ФИО1, помощника Серовского городского прокурора – Некрасова А.В., представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, в интересах ФИО1, обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ГКУ «Серовский ЦЗ» о признании бездействия незаконным, о постановке на учёт в качестве безработного, обязании производить начисления пособия по безработице.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Серовский центр занятости» о постановке его на учет в качестве безработного и оказании содействия в поиске подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, ищущего работу, тогда как в качестве безработного на учет не поставлен по основанию отсутствия регистрации по месту жительства. При этом на основании правовой позиции Конституционного суда Российской федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В судебном заседании прокурор уточнил ранее заявленные требования просил об обязании ГКУ «Серовский центр занятости» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного и начислить ему пособие по безработице. Указанное уточнение принято определением суда.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Некрасов А.В. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал, по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении. Дополнил, что родился в <адрес>, жил с родителями по адресу <адрес>, после переехали на <адрес>. Проживал по указанному адресу пока не купил квартиру по <адрес> в 1987 году. Обучался в школе №, затем училище №, после устроился работать на завод. Работал проводником пассажирских вагонов. Затем работал в ООО «Ермак», представительство которого было расположено в <адрес>. В <адрес> заключил брак, также в <адрес> родилась дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При расторжении брака оформил дарственную на квартиру по <адрес> на дочь, в которой остались проживать бывшая супруга и дочь, сам выехал, так как образовалась новая семья. Со второй супругой брак зарегистрировали в <адрес> и в <адрес> родилась дочь ФИО4. Проживает с семьей по <адрес>. Договор на квартиру оформили ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. Последнее место работы ИП ФИО5, был монтировщиком шин в Шинном центре по <адрес> в <адрес>. Уволился, в связи с тем, что бизнес был продан, новый начальник платить стал меньше. Уволился по собственной инициативе, около полугода назад. В 2017 решил встать на учет в центре занятости, но там сказали, что поставят на учет как ищущего работу без выплат. В связи с тем, что нет постоянной прописки. Такой вариант меня не устроил, и я решил обратиться в прокуратуру, которая обратилась в суд.

Представитель ответчика ГКУ «Серовский ЦЗ» ФИО2 относительно удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражения привел доводы, аналогичные изложенным в письменном возражении.

Согласно возражения ГКУ «Серовский ЦЗ» ФИО1 обратился в ГКУ «Серовский ЦЗ» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице. ФИО1 было разъяснено, что он не может быть признан безработным, пособие также ему назначено быть не может в соответствии с п.2 с.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Закона о занятости населения в Российской Федерации». ФИО1 временно, а не постоянно, зарегистрирован на территории <адрес> по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства, являющегося обязательным условием, препятствует регистрации ФИО1 в качестве безработного, что соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав объяснения истца, прокурора, представителя ответчика, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Ч.2 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в ст.3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Согласно материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы ИП ФИО9 по основанию предусмотренному п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, проработав в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ в должности монтировщика шин.

ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами по делу не оспаривается, что ФИО1 обратился в ГКУ «Серовский ЦЗ» с просьбой о регистрации его в качестве безработного, но таковым признан не был по единственному основанию, что также не оспаривается представителем ответчика, а именно отсутствия постоянного места жительства на территории <адрес>, тогда как все остальные необходимые документы ФИО1 были предоставлены, что подтвердил представитель ответчика.

Суд приходит к выводу о том, что наличие временной регистрации по месту пребывания само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.

Доводы представителя ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку направлены на иное толкование норм материального права, с которым суд согласиться не может.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что представленной стороной истца совокупностью документов, подтверждается, что истец родился и вырос в <адрес>, проживал и был зарегистрирован по месту жительства исключительно на территории <адрес> по различным адресам, окончил общеобразовательную школу и училище в <адрес>, согласно сведений трудовой книжки вся его трудовая деятельность проходила в организациях (представительствах организаций) <адрес>. В <адрес> истец зарегистрировал в брак, в последующем брак расторг, в <адрес> у истца родились дети, что подтверждается свидетельствами о рождении, которые также проживают в <адрес> и посещают дошкольные образовательные учреждения в <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО10 (вторая супруга истца) в судебном заседании пояснила, что познакомилась с супругом ДД.ММ.ГГГГ, приезжала к нему когда он жил в <адрес> и сама переехала на указанный адрес в 2013 году, была беременна уже вторым ребенком. Второй ребенок биологически истца, но записала на своего отца в связи с тем, что была обижена на истца. Знает, что истец родился в <адрес>, после родители купили квартиру по <адрес> истец купил квартиру по <адрес> всегда проживал в <адрес>, работал тоже в <адрес>. Супруг не работает с осени, где-то с сентября 2017. Сейчас живут на пособие, помогают родители. Дети посещают детский сад в <адрес>, все трое родились в <адрес>.

Конституционный Суд РФ в своем Определениипределении от ДД.ММ.ГГГГ N199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу следует, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N105-О, на которую ссылается ответчик, содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице.

Поскольку истец на момент обращения в ГКУ «Серовский ЦЗ» проживал по адресу: <адрес>, то есть в районе деятельности ответчика, иной регистрации по месту жительства не имел, доказательств обратного стороной ответчика не представлено и судом не добыто, оснований для отказа в его регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице не имелось, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к ГКУ «Серовский ЦЗ» об обязании постановки на учёт в качестве безработного и назначении пособия по безработице - удовлетворить.

Обязать ГКУ «Серовский ЦЗ» осуществить постановку ФИО1 на учёт в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице.

Вынесение настоящего решения не освобождает ФИО1 представить ГКУ «Серовский ЦЗ» в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для его постановки на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 27.05.2018

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова