Решение № 2А-3013/2025 2А-3013/2025~М-1258/2025 М-1258/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-3013/2025

Дело №<номер>а-2013/2025

91RS0024-01-2025-002250-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием прокурора – Ословского А.А., представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 о признании постановления недействующим,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями (с учетом уточнений): признать незаконным постановление Администрации от 11 июня 2025 года №2745-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части утверждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>; обязать Администрацию изменить место расположения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов физически и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование своих требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>. В непосредственной близости от квартиры истца, в соответствии с оспариваемым решением, размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. При этом нарушено требование пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) в части минимального расстояния от контейнерной площадки до жилого дома. Решением ответчика нарушено право истца на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. За защитой данного права истец вынуждена обратиться с административном иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена глава Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Прокурор Ословский А.А. дал заключение о незаконности нормативного правового акта в оспариваемой части ввиду нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> кадастровый номер №<номер> (л.д.28-31).

14.01.2020 года Администрацией принято постановление №43-п «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Постановление №43-п). Данным постановлением утверждено, кроме прочих, место размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> район дома №41а.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01.10.2020 года, постановленным по административному делу №№<номер> по иску ФИО1 к Администрации о признании постановления незаконным: признано незаконным постановление Администрации от 14 января 2020 года №43-п «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части утверждения места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> и не действующим в указанной части со дня вступления решения в законную силу; на Администрацию возложена обязанность рассмотреть вопрос об утверждении другого места размещения контейнерной площадки, взамен утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14 января 2020 года №43-п «Об утверждении реестра мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> район дома №41а.

Заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.12.2022 года, постановленным по гражданскому делу №№<номер> по иску ФИО1 к Администрации о возложении обязанности совершить определенные действия: на Администрацию возложена обязанность демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных бытовых отходов по адресу: <адрес><адрес>; с Администрации в пользу ФИО1 взыскана судебная неустойка в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 14 календарного дня после вступления решения суда в законную силу и до дня фактического исполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19.03.2025 года, постановленным по гражданскому делу №<номер>, №<номер> по иску ФИО1 к Администрации, Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации о демонтаже контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов на Администрацию возложена обязанность демонтировать контейнерную (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> район дома №41а, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

11.06.2025 года Администрацией принято постановление №2745-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Постановление №2745-п). Данным постановлением повторно утверждено, кроме прочих, место размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление), (п. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее – Правила №1039).

Правилами №1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Таким образом, соблюдение санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления при создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к контейнерным площадкам для сбора твердых бытовых отходов установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В рассматриваемом случае расстояние спорной контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома №41а по ул.Кирова в г.Ялта, Республика Крым, составляет 11,45 м, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу судебными актами: решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01.10.2020 года по административному делу №№<номер>; заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.12.2022 года по гражданскому делу №№<номер>; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19.03.2025 года по гражданскому делу №2-3384/2024, 33-1765/2025.

Действия Администрации по утверждению нового реестра контейнерных площадок, который предполагает размещение спорной контейнерной площадки в том же месте, направлены на преодоление вступивших в силу судебных актов и уклонение от их исполнения.

Реализация Администрацией подобным образом своих полномочий, вопреки их законной цели, при очевидном нарушении прав и законных интересов граждан, является недопустимой.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В рассматриваемом деле судом установлено, что Постановление №2745-п в части утверждения месторасположения спорной контейнерной площадки противоречит требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Правил №1039, СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, суд удовлетворяет требование истца ФИО1 о признании недействующим Постановления №2745-п в части утверждения места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

Поскольку Постановление №2745-п в указанной части применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, а также формировалась расходная часть бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу о необходимости признания Постановления №2745-п недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу (п. 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С целью устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность вопрос об утверждении другого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, взамен утвержденного постановлением №2745-п места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>

Требование истца о понуждении ответчика изменить место расположения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов физически и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежит отклонению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Кроме того, решением суда по гражданскому делу на Администрацию уже возложена обязанность демонтировать спорную контейнерную площадку.

На основании ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца ФИО1 понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать недействующим постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 11 июня 2025 года №2745-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части утверждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес><адрес> со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым рассмотреть вопрос об утверждении другого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, взамен утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 11 июня 2025 года №2745-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> район дома № 41а.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru).

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 20 октября 2025 года.