Решение № 2А-2446/2017 2А-2446/2017~М-2661/2017 М-2661/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-2446/2017

Дело № 2а - 2446/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Мошкиной И.Н., при секретаре Андриановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения от <дата><номер> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения от <дата><номер> об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником хозяйственной постройки площадью <данные изъяты>., расположенной на указанном земельном участке.

<дата> административный истец ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для целей эксплуатации хозяйственной постройки (вход. <номер> от <дата>.).

<дата> Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав что нахождение земельного участка в красных линиях перспективного развития автодороги, в связи с чем, земельный участок относится к местам общего пользования и отчуждению не подлежит, ссылаясь на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 полагает, что отказ ответчика Департамента, выраженный в письме исх. <номер> от <дата>. является незаконным и нарушает его исключительное право на приватизацию земельного участка под объектом недвижимости, предусмотренное ЗК РФ. При обращении <дата>. ФИО1 с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, к данному заявлению были приложены все документы, предусмотренные административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края <номер> от <дата>., а именно: доверенность на представителя, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый паспорт здания, выписка из ЕЕРП на земельный участок, выписка из ЕГРП на здание, перечень всех зданий, строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, договор аренды <номер> от <дата>., соглашение о передаче прав и обязанностей от <дата>.

Департамент Земельных и имущественных отношений полагает, что земельный участок находится в красных линиях перспективного развития автодороги. Однако, в соответствии со справкой <номер> от <дата> информационной системы градостроительной деятельности красные линии в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют. В кадастровом паспорте земельного участка, так же отсутствуют сведения о наличии каких-либо обременений или ограничений, установленных в отношении испрашиваемого земельного участка. Таким образом, ФИО1 полагает отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> ему в собственность незаконным. В связи с чем, просит суд: признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме <номер> от <дата>., об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в собственность; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотрение заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушанья дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, и основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного иска, представив письменный отзыв, согласно которого следует, что <дата> департаментом отказано истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> в собственность для эксплуатации хозяйственной постройки. Основанием для отказа послужил факт нахождения на спорном земельном участке красных линий перспективного развития автодороги. Данные сведения также внесены в п.6.4 договора от <дата><номер>. Срок аренды установлен в период с <дата>. Кроме того, вышеуказанным пунктом договора запрещено строительство на всем земельном участке, земельный участок предоставлялся для обслуживания индивидуального жилого дома, то есть для целей, не связанных со строительством.

Тогда как истец, в своем заявлении от <дата><номер> не только ссылается на пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую предоставление земельных участков в собственность граждан без проведения торгов в случаях расположения на них зданий, сооружений, собственникам таких зданий, но и прикладывает перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с которой на спорном земельном участке, расположено строение - хозяйственная постройка с кадастровым номером <номер>. Также, истцом к заявлению приложен кадастровый паспорт здания, в соответствии с которым данное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <номер>, внесено в ГКН <дата>. Спорный земельный участок является смежным земельным участок с земельным участком с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты>., принадлежащего истцу на праве собственности. Данный земельный участок является дополнительным, на котором запрещено строительство новых объектов недвижимого имущества. Хозяйственная постройка построена на земельном участке в нарушение целевого назначения земельного участка. В связи с чем, указав, что данное строение является самовольной постройкой, следовательно, у истца отсутствует преимущественное право для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, просила решение департамента от <дата><номер> признать законным, обоснованным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы ФИО1, отказав в удовлетворении его административного иска.

Привлеченный к участию в деле представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГКУ «Управление землями и имуществом на территории ПК» ФИО4 в судебном заседании, пояснила что, заявление ФИО1 по предоставлению запрашиваемого земельного участка не перенаправлялись в КГКУ «УЗИ», в связи с чем, сведения о спорном испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Привлеченный к участию в деле представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента градостроительства и архитектуры Приморского края, ФИО5, в судебном заседании оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку всем фактическим обстоятельствам дела, и доказательствам в их совокупности, приходит к выводу, что в административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды от <дата>. <номер>, регистрационный номер <номер> от <дата>, соглашения о передачи прав и обязанностей от <дата>, регистрационный номер <номер> от <дата> соглашения о передаче прав и обязанностей от <дата>, соглашения о передаче прав и обязанностей от <дата> является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, назначение объекта: земли населенных пунктов, для обслуживания индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата><номер> (л.д. 29), а также собственником хозяйственной постройки площадью <данные изъяты> расположенной на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права <номер> от <дата>.

<дата>. истец ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением <номер> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для целей эксплуатации хозяйственной постройки (л.д.10).

<дата> Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 1 ГсК РФ, по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок имеет особые условия использования: на всем земельном участке запрещено капитальное строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги, на всем земельном участке необходимо обеспечить соблюдение режима использования земель 2-й зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока (л.д.33).

Согласно ст. 1 ГсК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи ( в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ 12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст. 14.1 ПЗЗ на территории ВГО дополнительным земельным участком признается вновь формируемый земельный участок, имеющий смежную границу с земельным участком, на котором имеются здания, строения, сооружения, собственником которых является лицо, обратившееся за вновь формируемым земельным участком для целей дальнейшей эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества либо их дальнейшей реконструкции. На дополнительном земельном участке запрещается строительство новых объектов недвижимого имущества.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку, доказательств того, что на запрашиваемом административным истцом земельном участке, установлены особые условия использования: на всем земельном участке запрещено капитальное строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги, на всем земельном участке необходимо обеспечить соблюдение режима использования земель 2-й зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока, суду не представлено, доводы представителя административного ответчика, идентичные доводам содержащимся в оспариваемом решении Департамента Земельных и имущественных отношений ПК от <дата><данные изъяты>, не нашли подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, в связи с чем, его требования необходимо признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения от <дата><номер> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме <номер> от <дата>., об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья И.Н. Мошкина