Постановление № 5-18/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 5-18/2025

УИД 23RS0019-01-2025-000029-29 Дело № 5-18/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 06 марта 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: Краснодарский край, Каневской <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования Привольненского сельского поселения в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 08.00 до 16.12 часов в помещении здания по адресу:353712, Краснодарский край, Каневской район, ст-ца. Привольная, <адрес>, в нарушение части 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.2 соглашения от 03.04.2024 № 201-823-2024-03620413-166, пункта 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, пункта 4.3.9 контракта от 25.03.2024г. допущено расходование бюджетных средств в размере 225 713,50 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости, в связи с применением повышающего коэффициент, не предусмотренного законом, извещением о закупке и контрактом, что в соответствии с положениями пункта 1статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, т.е. расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В действиях должностного лица – главы администрации муниципального образования Привольненского сельского поселения в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администрация является главным распорядителем и получателем бюджетных средств Каневского сельского поселения.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 г. проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 31.10.2024г.

В ходе мониторинга установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Привольненское сельское поселения в составе муниципального образования Каневской район на реализацию объекта «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2», в размере 225 713,50 рублей.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее – Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), абзацем пятым пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (приложение 1 к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода) (далее – Порядок предоставления субсидии) условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 03.04.2024 № 201-823-2024-03620413-166(далее – Соглашение), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования составляет в 2024 году не более 4 601 800,0 рублей (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в том числе на реализацию объекта: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2».

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в субсидии из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, в том числе на следующие мероприятия:

строительство новых систем коммунального водоснабжения, в том числе разработка проектной документации;

реконструкцию существующих систем коммунального водоснабжения, в том числе разработку проектной документации;

техническое перевооружение существующих систем коммунального водоснабжения;

капитальный ремонт существующих систем коммунального водоснабжения;

приобретение станций (установок) очистки воды.

С целью исполнения обязательств по организации водоснабжения между Администрацией и ООО «Сигнал» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 798 900 рублей (далее – контракт от 25.03.2024г.), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы: по объекту: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Привольненского сельского поселения, участок 2», а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункт 1.1).

Пунктами 4.3.5,4.3.9 и ДД.ММ.ГГГГ контракта от 25.03.2024г. установлено, что Администрация обязуется осмотреть и принять выполненные работы, оплатить стоимость работ, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

Проверкой установлено, что к итогам выполненных работ, принятых Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.08.2024г. №, применен повышающий коэффициент, не предусмотренный законом, извещением о закупке и контрактом от 25.03.2024г., что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств.

Расчетная сумма средств, включенная в акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строкам «Договорной коэффициент 1,19991986002», составила 225 713,50 рублей.

Администрацией оплата работ по завышенной стоимости работ произведена 26.08.2024г. (платежное поручение №) подрядчику за счет бюджетных средств.

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом(органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статье 35 Устава муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (принят решением Совета муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район от 31.05.2017 № 127) администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Привольненского сельского поселения Каневского района от 19.09.2019г. № ФИО2 вступил в должность главы Привольненского сельского поселения Каневского района с 19.09.2019г. и, соответственно в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 статьи 35 Устава муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район возглавил Администрацию, и в качестве главы Администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 19.12.2024г. должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в отношении должностного лица – главы Привольненского сельского поселения Каневского района ФИО4 протокола № 675-П/2024 об административном правонарушлении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 675-П/2024 об административном правонарушении от 19.12.2024г., составленным главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, копией распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты от 15.01.2024г. № 13-р, копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2024 г. в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 31.10.2024г., копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 03.04.2024г. № 201-823-2024-03620413-166, копией аукционной документации к контракту от 25.03.2024г. № 0318300009624000052, копией муниципального контракта от 25.03.2024г. № 0318300009624000055, копиями дополнительных соглашений к контракту от 25.03.2024г., от 19.08.2024г., 22.08.2024г., копией справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 15.08.2024 №1, копией акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 23.08.2024г. № 1, копией платежного поручения от 26.08.2024г. № 276034, копией решения Совета Привольненского сельского поселения Каневского района № 1 от 19.09.2019г., копией распоряжения администрации Привольненского сельского поселения Каневского района от 19.09.2019г. № 58-рл, копией Устава Привольненского сельского поселения Каневского района, копией табеля учета рабочего времени за август 2024г.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку указанным лицом было совершено нецелевое использование бюджетных денежных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Протокол №675-П/2024 об административном правонарушении от 19.12.2024 г. составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, его имущественное положение, цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования Привольненское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, УИН: 0209880437850990000000004, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья