Решение № 2-2125/2020 2-2125/2020~М-1744/2020 М-1744/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-2125/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 24 сентября 2020 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при секретаре Логиновских М.В.,

с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО8, представителя третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации Тюменского муниципального района <адрес> об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района <адрес> об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Департаментом имущественных отношений <адрес> был заключен договор № аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила с ФИО6 договор переуступки права аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключил с истцом договор переуступки права аренды земельного участка. Таким образом, арендатором по вышеуказанному договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является истец. ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ направил ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам. Ответчик указал, что спорный земельный участок, на котором истец планировал построить объект ИЖС, расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории, прилегающих к реке тура с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ и cт.67.1 Водного кодекса РФ в границах данных зон размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено. ДД.ММ.ГГГГ Департамент недропользования и экологии <адрес> в ответ на запрос истца направил информацию о высотной отметке границ зон умеренного подтопления. Согласно ответу Департамента, высотная отметка границ зон умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления 1% обеспеченности, по ближайшему к р.<адрес> временному водомерному посту составляет 59,88 мБС (936 см). Истец осуществил отсыпку земельного участка, тем самым реализовал один из видов инженерной защиты от затопления и подтопления. Согласно топографической съемке земельного участка истца, высоты земельного участка выше отметок, указанных Департаментом недропользования и экологии <адрес>. Так, в ответе Департамента указана высота 59,88 мБС. Минимальная высота земельного участка истца составляет 59,95 мБС. Таким образом, истец произвел необходимую инженерную защиту земельного участка, а именно искусственно повысил рельеф территории до незатопляемых планировочных отметок. В уведомлении о несоответствии ответчик со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ указал о запрете строительства объектов капитального строительства, однако в данном случае ответчик не верно толкует нормы права, т.к. в указанной статье закреплен запрет строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Таким образом, при наличии инженерной защиты строительство объектов капитального строительства в таких зонах возможно. В связи с этим, с учетом того, что истец произвел необходимую инженерную защиту территории от затопления и подтопления, строительство объектов капитального строительства не запрещено законом. На основании вышеизложенного просит обязать Администрацию Тюменского муниципального района выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Кроме того, суду пояснил, что на момент рассмотрения дела истцом дополнительно произведена отсыпка земельного участка, в связи с чем в настоящее время минимальная высота земельного участка истца составляет 60,49 мБС.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала письменные возражения на исковое заявление. Суду пояснила, что Водным кодексом РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории определяются границы зон затопления, подтопления, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов. Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зон затопления, подтопления территории <адрес>. Тюменского и <адрес>ов <адрес>, прилегающих к реке Тура с притоками. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило информационное письмо Департамента имущественных отношений <адрес>, согласно котором) в границах зон затопления, подтопления запрещается в том числе размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Согласно фрагменту карты зон с особыми условиями земельный участок истца расположен в зонах затопления 1-процентной обеспеченности. Истец в исковом заявлении указывает, что осуществил отсыпку земельного участка, тем самым реализовал один из видов инженерной защиты от затопления, подтопления, таким образом, искусственно повысил рельеф территории до незатопляемых отметок, ссылается при этом на п. 6.1 Свода правил утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> при этом, согласно п.6.1.2.2 варианты искусственного повышения поверхности территории необходимо выбирать на основе анализа почвенных, геологических, климатических и техногенных характеристик с учетом функционально-планировочных, социальных, экологических и др. требованиям, предъявляемых к территории. Также при искусственном повышении поверхности территории необходимо обеспечивать условия естественного дренирования подземных вод, то есть удаление подземных вод, при помощи труб, траншей, колодцев, каналов и др. приспособлении. Также истец не обращался в Администрацию с заключением, подтверждающим проведение инженерной защиты, то есть в данном случае отсыпки земельного участка, которое бы свидетельствовало о том, что земельный участок пригоден для строительства.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Представители третьих лиц Департамента недропользования и экологии <адрес>, Нижне-Обское бассейновое водное управление (ОВР <адрес>) в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Департаментом имущественных отношений <адрес> заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. На момент заключения договора в отношении земельного участка ограничений не установлено.

Согласно договору переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 передала права и обязанности, предусмотренные договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО2 заключили договор переуступки права аренды земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, арендатором земельного участка с кадастровым номером: 72:17:0301006, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> является ФИО2, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС.

Согласно уведомлению администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, параметры, указанные в уведомлении ФИО2, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениям Публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, в пределах которого планируется строительство или реконструкция индивидуального жилого дома, расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории <адрес> и <адрес>, затапливаемой водами <адрес> с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности. Согласно приказу «Об определении границ зон затопления, подтопления территории <адрес>, Тюменского и <адрес>ов <адрес>, прилегающих к реке Тура с притоками» № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах данных зон размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено.

В соответствии с ответом Департамента недропользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ высотная отметка границ зон умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления 1% обеспеченности, по ближайшему к р.<адрес> временному водомерному посту составляет 59,88 мБС (936 см).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации одними из видов зон с особыми условиями использования территории являются зоны затопления и подтопления.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360, (далее - Правила) установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно пп.3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и, в том числе, состоит из сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

На момент заключения указанного выше договора и до настоящего времени сведения о нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, отсутствуют, что в полной мере подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.07.2020.

В соответствии с требованиями действующего законодательства истцом произведена необходимая инженерная защита земельного участка, а именно искусственно повышен рельеф территории до незатопляемых планировочных отметок, что следует из представленных суду топографических съемок и не опровергнуто ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изложенных выше обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований для вынесения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам по изложенным в уведомлении основаниям.

В силу части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотрение уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС, является прерогативой уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления.

Принимая решение по заявленным требованиям, необходимо отметить, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.ст.10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), в связи с чем суд полагает, что возложение на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО10, будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия незаконного решения, а, следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.3, 10, 12, 56, 67, 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность повторно рассмотреть Уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Н.В. Берсенева