Решение № 12-363/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-363/2019

КОПИЯ

Дело № 12-363/2019

УИД: 0


РЕШЕНИЕ

г. Томск 08 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Матыскина Л.С.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1, ... на постановление исполняющей обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющей обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. №104 от 10 июня 2019 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за что ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, в ходе внеплановой выездной проверки требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый ...), проведенной 26 апреля 2019 года, выявлено, что ФИО1 самовольно заняла земли неразграниченной государственной собственности площадью 253,95 кв.м, прилегающие с западной стороны к вышеуказанному земельному участку.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ей назначен слишком большой штраф, так как она постоянного заработка не имеет, на иждивении у нее находится двое малолетних детей, которых она воспитывает одна, в связи с чем просит изменить наказание на не связанное с денежными выплатами.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст.7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с требованиями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, а также при рассмотрении по нему жалобы судьей, установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый ...), проведенной 26 апреля 2019 года, выявлено, что ФИО1 самовольно заняла земли неразграниченной государственной собственности площадью 253,95 кв.м, прилегающие с западной стороны к вышеуказанному земельному участку.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

-заявлением Б. от 15 марта 2019 года, в котором указано, что ФИО1 нарушает земельное законодательство на земельном участке, расположенном по адресу: ... (кадастровый ...);

-выпиской из ЕГРН от 22 марта 2019 года, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый ...), на праве 1/4 общей долевой собственности, площадь земельного участка составляет 919,6 +/- 1.1 кв.м;

-распоряжениями №505-р от 01 апреля 2019 года и №593-р от 12 апреля 2019 года, согласно которым было решено провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО1, использующей земельный участок, расположенный по адресу: ... (кадастровый ...);

-актом проверки от 26 апреля 2019 года, в ходе которой было установлено, что земельный участок по адресу: ... (кадастровый ...) с западной стороны имеет ограждение, которое занимает 253,95 кв.м земель неразграниченной государственной собственности, без правоустанавливающих документов;

-обмером площади земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый ...), на котором видна часть самовольно занятого земельного участка;

-схемой расположения земельного участка по адресу: ... (кадастровый ...) и фототаблицей, на которой видно забор вокруг земельного участка;

-предписанием от 26 апреля 2019 года, которым ФИО1 была установлена обязанность устранить нарушения земельного законодательства в срок до 26 октября 2019 года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовало все имеющиеся доказательства, проверило их допустимость, относимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 не опровергала в ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании, пояснив, что она участвовала при проведении проверки, ознакомлена с предписанием, вынесенным в ее адрес об устранении выявленных нарушений, своевременно была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, с нарушением согласна, ее доводы строятся на несогласии с наказанием.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ФИО1 должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Однако ФИО1 в настоящее судебное заседание представлены свидетельства о рождении малолетних детей В., матерью которых она является, что, в соответствии с ч.1 п.10 ст. 4.2 КоАП РФ необходимо учесть в качестве обстоятельства, смягчающего ее административную ответственность.

Вместе с тем, учитывая, что наказание было назначено в минимальных пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствуют основания как для снижения размера административного штрафа, так и для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, поскольку согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, данные положения закона применяются, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10000 рублей.

В силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания и для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для признания действий ФИО1 малозначительными также не имеется, соответственно нет оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. №104 от 10 июня 2019 года подлежит изменению, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 необходимо учесть в соответствие с ч.1 п.10 ст. 4.2 КоАП РФ наличие у нее малолетних детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. №104 от 10 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить.

В соответствие с ч.1 п.10 ст. 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО1 наличие у нее малолетних детей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель А. №104 от 10 июня 2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.С. Матыскина

Копия верна

Судья Л.С. Матыскина

Секретарь И.А. Черненко

«__» _____________ 20 __ года