Решение № 12-34/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2018 года.

04 сентября 2018 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., при секретаре Лихачевой К.О., с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, его представителя – ФИО2, государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультантом отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2018 года постановлением государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 № должностное лицо – ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей. Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратился в Судакский городской суд Республики Крым с просьбой его отменить, производство по делу прекратить.

В настоящей жалобе, ФИО1 просит отменить указанное выше постановление административного органа, ссылаясь на то, что инспектор РК по охране природы, консультант отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 при вынесении оспариваемого решения нарушила нормы материального и процессуального права, а также неверно оценены установленные обстоятельства.

В судебном заседании ФИО1, а также его представитель, действующий на основании письменного заявления ФИО2 на доводах жалобы настаивали, просил её удовлетворить, отменить постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультантом отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу в отношении должностного лица - ФИО1 прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания ФИО3, просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 и пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 упомянутого Закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Пунктами 1 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно пункту 6.1 части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктом 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Режим и правила использования природных ресурсов на территории Государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет» урегулированы Положением о данном заказнике, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 05 апреля 2016 года №129, согласно пп. 14, 16 п.5.2 ч.5 которого на территории заказника с целью обеспечения выполнения им основных задач по сохранению и охране природных комплексов и объектов запрещается проезд вне дорог общего пользования всех видов механизированного транспорта (за исключением транспорта аварийно-спасательных формирований, государственных природоохранных и других уполномоченных органов; организация стоянок и парковок автотранспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом 22 января 2018 года, в 14 часов 10 минут при проведении рейдового обследования Муниципального образования городского округа Судак, пгг. Новый Свет, особо охраняемая природная территория Государственного ботанического заказника «Новый Свет», в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий, в квартале 46 выделах 1, 2 Судакского участкового лесничества были выявлены объекты временного и капитального строительства на территории земельных участков ориентировочно общей площадью 3978 кв.м.

По результатам проведенного административного расследования, установлено, что ФИО1 занимающий должность председателя правления ПКИЗ «Горный - Новый Свет», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910801001, юридический адрес: <адрес>, допустил нарушение установленного режима или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, а именно: разместило объекты временного и капитального строительства на территории земельных участков ориентировочно общей площадью 3978 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность председателя правления ПКИЗ «Горный - Новый Свет» - ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования №3 от 22 января 2018 года (л.д.19-20), фототаблицей к указанному акту (л.д.21-24), планом-схемой к акту обследования на предмет соблюдения природоохранных требований №3 от 22 января 2018 года (л.д.25-26,33-34,39,69,87,133), ответом администрации города Судака Республики Крым №447/01.01-19 от 26 января 2018 года (л.д.40), служебной запиской главного специалиста отдела особо охраняемых природных территорий управления заповедного дела и приложенных схем (л.д.44, 45-47), кадастровой Выпиской о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.55-66), протоколом об административном правонарушении №002997 от 27 апреля 2018 года, пояснениями инспектора ФИО3

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным привлечение председателя правления ПКИЗ «Горный - Новый Свет» - ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов