Решение № 2-194/2022 2-194/2022(2-2195/2021;)~М-1685/2021 2-2195/2021 М-1685/2021 от 14 марта 2022 г. по делу № 2-194/2022

Дело № 2-194/2022

УИД 76RS0017-01-2021-002423-03

Изготовлено 14.03.2022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Уколовой М.В.

при секретаре Долбневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Ярославле

21 февраля 2022 года

гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Террториальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. В исковом заявлении указывает, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанной квартире проживает с 1983 года в соответствии с ордером от 16.11.1983, выданным Ярославской КЭЧ на основании решения жилищной комиссии войсковой части №. В данной войсковой части она работала непрерывно с 1960 по 2018 год. Жилой <адрес> относится в жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации, располагается на территории военного городка, который ранее был включен в перечень закрытых военных городков. В настоящий момент военный городок исключен из списка закрытых военных городков, в связи с чем, по мнению истца, она имеет право на приватизацию указанной квартиры.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что указанная квартира была предоставлена ей войсковой частью, в которой она проработала 58 лет. В 2009 году представитель Ярославской КЭЧ предложил ей подписать договор найма служебного жилого помещения, но она его подписать отказалась, так как данная квартира в установленном порядке служебной не признавалась, ордер от 16.11.1983 № 438 не имеет пометки «служебная квартира». Другого жилья она не имеет. В качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на учете не состояла и не состоит.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что квартира №24 в установленном законом порядке не отнесена к числу служебных. Ордер, выданный истцу, не является служебным (отсутствует красная полоса). Собственником жилищного фонда – Министерством обороны РФ – заключить договор социального найма истцу не предлагалось. В войсковой части истец проработала 58 лет в должности заведующей хранилищем, за свой труд многократно поощрялась. Городок, в котором расположена квартира, утратил статус закрытого. Истец ранее в приватизации не участвовала. Ярославская КЭЧ в 2009 году предложила истцу заключить договор найма служебного помещения, договор истцом подписан не был, так как на тот момент истец прожила в указанной квартире 25 лет, а отработала в войсковой части 48 лет. Второй экземпляр, находящийся в архиве ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, также не содержит подписи истца. Кроме того, функция распоряжения имуществом выполнялась Министерством обороны РФ, КЭЧ района не имела полномочий на замену ордера, выданного в 1983 году на договор служебного жилого помещения. Квартира №24 является государственной собственностью, однако, права на нее не зарегистрированы, в реестрах муниципального имущества данная квартира не учтена, что не должно являться препятствием к реализации истцом права на приватизацию указанной квартиры.

Представитель Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв, согласно которому заявленные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. С этой целью в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» приведен перечень полномочий, который полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации не включает. Более того, этот перечень не предусматривает полномочий Министерства обороны РФ по отчуждению имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность физических лиц. В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. До 2010 года законодательством не был предусмотрен порядок предоставления лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма от Министерства Обороны Российской Федерации. Таким гражданам предоставлялось только служебное жилье. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) ФИО8 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв, в котором указывает, что в территориальной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимого имущества – квартире, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют. Согласно исковому заявлению спорное жилое помещение относится к жилищному фонду Министерства обороны РФ. В соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений путем оформления договора передачи, заключаемым органами государственной власти с гражданином. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежаще, уважительных причин неявки судом не установлено, ходатайств об отложении не заявлено.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании ордера от 16.11.1983 № 438, выданного КЭЧ Ярославского района Министерства обороны СССР, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено «сл. СА ФИО4» с семьей, состоящей из мужа ФИО1, дочери ФИО2, дочери ФИО3 Основание предоставления данного ордера не указано (л.д.17).

Как следует из выписки из домовой книги квартиросъемщика, истец ФИО4 до настоящего времени постоянно зарегистрирована по указанному адресу, документ на собственность: федеральная собственность (л.д. 57).

На момент выдачи ордера дом <адрес> относился к закрытому военному городку <данные изъяты> Истцом не оспаривается, что спорная квартира была расположена в военном городке, который был закрытым и имел систему пропусков.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 №1779-Р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р» внесены изменения в раздел «Вооруженные силы Российской Федерации», содержащий перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, согласно которому подраздел Ярославская область исключена из перечня закрытых военных городков ВС РФ.

Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, не значится (л.д.50).

Согласно ответу Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО спорное жилое помещение в реестре квартир Администрации Туношенского сельского поселения не значится (л.д.55); постановления о включении квартиры в число служебных не издавалось. (л.д. 196 ).

На запрос суда Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области сообщила о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в реестр муниципального имущества района не включена, статус «служебное» не присваивался (л.д.195).

Как следует из выписки из ЕГРН ФГБУ ФКП Управления Росреестра по ЯО сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.47-48).

ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ представлены копии документов, находящихся в деле «Документы к договорам служебного найма жилого помещения 2009 г. 4 том»: копии ордера, выписки из домовой книги. (л.д.207-210)

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения; относятся к специализированным жилым помещениям.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на то обстоятельство, что спорное жилое помещение было предоставлено ей и членам ее семьи на законных основаниях по постоянному ордеру для проживания, спорное жилое помещение статуса служебного не имеет и не имело, поскольку выданный ордер от 16.11.1983 на вселение в спорную квартиру не содержит отметок о том, что предоставляемое жилое помещение является служебным, не имеет "красной полосы". Кроме того, как следует из Решения Исполнительного комитета Ярославского районного совета народных депутатов Ярославской области от 31.10.1983 № 380, квартире, в которой проживает истец, статус служебной не присваивался.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО4, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение ни в муниципальной собственности, ни в собственности Ярославской области не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность, собственность Ярославской области Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является федеральной собственностью.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, истцом не оспаривается, что она на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла; решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорная квартира находилась на территории закрытого военного городка, весь жилищный фонд которого имел статус служебного жилья (независимо от государственной регистрации такого права), решение уполномоченного органа об исключении спорного жилья из числа служебного не принималось, в связи с чем спорная квартира могла быть предоставлена истцу только в качестве служебного жилого помещения для временного проживания на период работы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент выдачи ордера, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР, выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Как следует из материалов дела, на момент предоставления квартиры истец работала в войсковой части № в должности заведующей хранилищем (л.д. 80).

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В соответствии с п. 2 указанного постановления.

Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (п. 2 постановления).

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения, в том числе, об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Сведений о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений и передано в муниципальную собственность материалы дела не содержат. Спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации. Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что истцу предоставлялось жилое помещение на условиях договора социального найма.

Кроме того, установление статуса закрытого военного городка подтверждает закрепление за ведомственным жилым фондом военного ведомства статуса служебного, в отношении которого действует запрет на передачу в собственность граждан в силу ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", и который не может предоставляться гражданам на условиях договора социального найма.

Отсутствие в ордере указания на служебный статус квартиры не свидетельствует о фактическом заключении с истцом и членами его семьи договора социального найма, так как решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорное жилое помещение на момент его предоставления находилось в закрытом военном городке, в котором в силу закона жилые помещения на условиях социального найма не предоставлялись, Место расположения квартиры на момент ее предоставления (закрытый военный городок), указывает на то, что квартира предоставлена истцу в качестве служебного жилья.

Утрата военным городком статуса закрытого не влечет автоматического прекращения статуса служебного жилого фонда в отношении жилых помещений, находившихся в военном городке. Решение вопроса о передаче жилых помещений в муниципальную собственность является правом, а не обязанностью Минобороны России.

Спорная квартира является объектом недвижимости, который необходим для обеспечения функций обороны страны и безопасности государства, из позиции Министерства обороны РФ следует, что спорная квартира по своему предназначению рассматривается названным федеральным органом как служебное жилое помещение, необходимое для указанных целей. Минобороны РФ выразило свою волю как орган, в оперативном управлении которого находится данная квартира, на оставление квартиры в оперативном управлении.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Территориальному агентству Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья М.В.Уколова