Решение № 2А-605/2020 2А-605/2020~М-532/2020 М-532/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-605/2020

№ 2а-605/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 28 сентября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Савиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в возобновлении договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в возобновлении договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды № 143 от 18 августа 2014 года, заключенного между ним и администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ему передан в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года.

Данный земельный участок он использует по назначению, своевременно и в полном объеме вносит арендную плату. На данном земельном участке он построил незавершенный строительством жилой дом (на 2018 год 60% готовности) с мансардой (на 2018 год 70% готовности), надворные строения и сооружения: гараж (на 2018 год 73% готовности), навес, уборную, калитку, два металлических забора (на 2018 год 100% готовности).

Им заключен договор с ПАО «МРСК Юга» об осуществлении технологического присоединения объектов, расположенных по указанному адресу, а также - договор электроснабжения с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на поставку электрической энергии.

Когда он обратился в МФЦ для того, чтобы зарегистрировать свое право на незавершенный строительством жилой дом, ему пояснили, что срок действия договора аренды истек и необходимо пролонгировать договор либо заключить договор аренды на новый срок.

Он обратился в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о возобновлении договора аренды № 143 от 18 августа 2014 года на тех же условиях для завершения строительства жилого дома. Письмом № 800 от 7 мая 2020 года он был уведомлен о том, что данный земельный участок может быть ему предоставлен по истечении срока действия договора лишь на торгах, проводимых в форме аукциона.

Полагает, что своим отказом административный ответчик нарушает его право на возобновление договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным п.9.6 договора аренды и нарушает положения подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным отказ администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 800 от 7 мая 2020 года о возобновлении договора аренды земельного участка № 143 от 18 августа 2014 года на тех же условиях для завершения строительства жилого дома, обязать административного ответчика заключить с ним договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства жилого дома без проведения торгов.

На основании определения Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени пользуется спорным земельным участком на условиях, определенных договором аренды, регулярно вносит арендную плату.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 возражал против иска, просил отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо – администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области – надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по иску, в котором полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 937 от 18 августа 2014 года административному истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года (л.д.40-41).

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 143 от 18 августа 2014 года, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области предоставила ФИО1 в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года (л.д.32-39).

Согласно п.5.1.2 договора аренды, арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора.

Согласно п.9.6 договора аренды, при отсутствии возражений со стороны арендодателя и при условии надлежащего исполнения своих обязательств и продолжении использования участка со стороны арендатора, договор считается возобновленным на тех же условиях.

Указанный земельный участок передан административному истцу 18 августа 2014 года на основании акта приема-передачи (л.д.38).

Названный договор аренды прошел государственную регистрацию, о чем имеется соответствующая отметка на документе, представленным административным истцом суду.

16 марта 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о возобновлении договора аренды № 143 от 18 августа 2014 года данного земельного участка на тех же условиях (л.д.15).

Письмом № 800 от 7 мая 2020 года главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 было отказано в возобновлении договора аренды, в связи с истечением срока данного договора, а также разъяснено, что данный земельный участок может быть ему предоставлен по истечению срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона, согласно п.1 ст.39.6 Земельного участка РФ (л.д.16).

Из представленного административным истцом технического плана, изготовленного МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» Иловлинский филиал 20 июня 2018 года, следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, имеется незавершенный строительством жилой дом (процент готовности 60%), незавершенная строительством мансарда (процент готовности 70%), незавершенный строительством гараж (процент готовности 73%), а также навес, уборная, калитка, ворота, два забора (л.д.42-59).

11 июля 2018 года между административным истцом и ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» заключен договор технологического присоединения к энергопринимающим устройствам, расположенным по адресу: <...> (26).

8 августа 2018 года между ФИО1 и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор по электроснабжению на электрооборудование, расположенное по адресу: <...> (л.д.17-25).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Согласно положениям подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

Материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

До настоящего времени административный истец продолжает пользоваться спорным земельным участком, в соответствии с условиями договора аренды № 143 от 18 августа 2014 года, внося регулярно арендную плату, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для заключения с административным истцом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, ввиду того, что право собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект не зарегистрировано в установленном законом порядке, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями статьи 305 Гражданского кодекса РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из системного толкования приведённых норм Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, и в том случае, когда право собственности на объект незавершённого строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Поскольку ранее спорный участок административному истцу в аренду не предоставлялся для завершения строительства, ФИО1 имеет право на реализацию предусмотренной Земельным кодексом РФ возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд признает незаконным отказ администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 800 от 7 мая 2020 года о возобновлении договора аренды земельного участка № 143 от 18 августа 2014 года с ФИО1

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав ФИО1 суд полагает необходимым обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для завершения строительства жилого дома, без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в возобновлении договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор аренды удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 800 от 7 мая 2020 года о возобновлении договора аренды земельного участка № 143 от 18 августа 2014 года с ФИО1.

Обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для завершения строительства жилого дома, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 2 октября 2020 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко