Решение № 12-53/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 12-53/17
24 мая 2017 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Блудова В.П.,

при секретаре судебного заседания Нурулиной О.А.,

с участием адвоката Фоминой Е.В., представившей удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания Управления Росреестра по Ставропольскому краю Заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении физического лица ФИО1, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО1 в Изобильненский районный суд подана жалоба об отмене данного постановления и прекращении производства по делу. Сам заявитель ФИО1 заранее извещённый о месте и времени рассмотрения его жалобы в судебное заседание не явился. Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ его интересы представляет ФИО3

В обоснование своего заявления представитель ФИО1, ФИО3 суду пояснил, что доказательств законности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ не имеется, так как постановление вынесено без всяких на то законных оснований, т.е. безпроведения планового или внепланового муниципального земельного контроля (надзора) и самое главное, без обязательного согласования на их проведение с прокуратурой, как это требуется Федеральными законами РФ и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>». Кроме того, полагает, что постановление вынесено с грубейшими нарушениями процессуальных норм, оно не соответствует требованиям законодательства РФ, так как все нарушения сводятся к отсутствию государственной регистрации прав в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре). Просит суд обратить внимание на то, что согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - правонарушением, за которое предусматривается административное наказание, считается: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Данная статья предусматривает административное наказание за отсутствие прав на земельный участок, а не за отсутствие государственной регистрации прав в Росреестре. Изначально права на указанный земельный участок подтверждены Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>», а также зарегистрированным правом собственности на все объекты недвижимости находящимися, на данном земельном участке. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем, административное производство подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Фомина Е.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ заключается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Согласно пункту 1 раздела «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ "Административныеправонарушения в области охраны собственности" Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Считает, что земельный участок, занимаемый ФИО1, находится в собственности <адрес>, собственник выразил свою волю передать земельный участок ФИО1 путем издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление никем не оспорено, не отменено и имеет юридическую силу на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, отсутствует такой признак объективной стороны правонарушения как самовольное занятие земельного участка, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 - за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> межмуниципальный отдел по Изобильненскому и Труновскому району ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он как главный спецалист-эксперт Межмуниципального отдела по Изобильненскому и <адрес>ов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в силу должностных обязанностей занимается вопросами по использованию и охране земель на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Изобильного ФИО5 в их адрес был направлен материал проверки соблюдения земельного законодательства для привлечения лиц к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было возбуждено в порядке ч.3 ст.28.1 Кодекса РФ об административном правонарушениях. Основанием возбуждения дела стало внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ проведённой муниципальным инспектором по использованию и охране земель г. Изобильного ФИО6. О проведении проверки ФИО1 был извещен телеграммой. Перед возбуждением административного дела им были исследованы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, данные архивного отдела администрации Изобильненского муниципального района, которые позволили сделать вывод, о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вызванный для составления протокола ФИО1 не явился. Считает, что указанные основания для отмены принятого им решения как необоснованные, так как предоставленный изначально участок по Постановлению № от 12.2005 года как правоустанавливающий документ не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку при вынесении вышеуказанного Постановления нарушены нормы ст.36 Земельного кодекса РФ, и не содержат указания на договор купли-продажи земельного участка, после заключения и государственной регистрации, которое у ФИО1 возникло бы право собственности на земельный участок. На момент заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был в пользовании ООО «Сигнал». В соответствии со ст.35 Земельного кодекса, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и предыдущий собственник, однако к субъёктам, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования ФИО1 не относится. Таким образом, при привлечении ФИО1 к административной ответственности, руководствовались тем, что ФИО1 неправомерно пользовался земельным участком, который значительно превышает площадь земельного участка, занятого принадлежащими ему зданиями и сооружениями и необходимого для их обслуживания.

Им был рассмотрен материал дела об административном правонарушении № о нарушении земельного законодательства и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в отношении физического лица ФИО1 В ходе рассмотрения дела было установлено, что, ФИО1 принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи семь объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадью <данные изъяты> кв.м., КН №, по адресу: <адрес>. Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за Обществом с ограниченной ответственностью «Сигнал», которое ликвидировано вследствие банкротства ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации не погашена.

Архивным отделом администрации Изобильненского муниципального района предоставлена копия постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>».

В нарушение п.2 указанного постановления, ст.25ст.26 Земельного кодекса РФ право на земельный участок ФИО1 не было зарегистрировано. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время земельный участок используется ФИО1 неправомерно- лицом, не имеющим предусмотренных законодательством российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанное деяние гражданина ФИО1 нарушает положение ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которыми права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе проверки установлено, что в действиях гражданина ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При назначении наказания учитывался характер совершенного административногоправонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имущественный ущерб, причиненныйнарушением в виде неуплаты земельного налога составил <данные изъяты> рублей. С момента выявления нарушения никаких действий по его устранению ФИО1 не предпринималось, что в соответствии с п. 1ст. 4.3 является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно санкции ст. 7.1 КоАП РФ указанное правонарушение влечетналожение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан - от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 21 930 792-78 рублей, соответственно 0,5 % кадастровой стоимости - 109653-96 рублей, с учетом требований ч. 3 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа для граждан не может превышать 100000 рублей.

Заслушав доводы заявителя, представителя заинтересованного лица, адвоката Фоминой Е.В. изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Судом установлено, ФИО1 принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи семь объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке категории : земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», которое ликвидировано вследствие банкротства ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации не погашена.

Архивным отделом администрации Изобильненского муниципального района предоставлена копия постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>».

Как следует из обжалуемого постановления, административным органом выявлен факт неправомерного использования земельного участка, расположенного по <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 1 раздела «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исходя из п. 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, был выделен первоначальному правообладателю на праве бессрочного пользования и по смыслу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации его судьба следует судьбе связанного с ним объекта недвижимости. Таким образом, покупатель здания, находящегося на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного бессрочного пользования, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком.

Помимо этого, согласно постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>», занимаемый ФИО1 земельный участок предоставлен ему в собственность, указанное постановление не отменено и не изменено, в связи с чем суд полагает, что воля собственника земельного участка выражена указанным постановлением, действия ФИО1 ей не противоречат.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы, неисполнение которых вменено ФИО1, не устанавливают обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю в определенный срок, а пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу удовлетворить, материалы административного производства прекратить изза отсутствия в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении физического лица ФИО1, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении физического лица ФИО1 прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Изобильненского районного суда В.П. Блудов