Решение № 2-3717/2018 2-3717/2018~М-3061/2018 М-3061/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3717/2018

Дело № 2-3717/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Шестаковой С.Г.

при секретаре: Багний Н.И.

с участием прокурора Балахоновой Я.М., представителя ответчика – ФИО1,

24 сентября 2018 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО2 к Администрации городского округа – <адрес> о возложении обязанности провести проверку жилого помещения, принять соответствующее решение,

установил:

Прокурор города Волжского Волгоградской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности провести проверку жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что ФИО2 является инвалидом, зарегистрирован и проживает в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 76,3 кв.м., по адресу: <адрес>, где занимает комнату, площадью 15 кв.м., составом семьи два человека. Исходя из реестра муниципальной собственности городского округа-город Волжский Волгоградской области, следует, что занимаемое ФИО2 жилое помещение находится в муниципальнойсобственности. Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... (далее - Положение №...) создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа – <адрес> (далее – Комиссия), утверждены состав, план мероприятий и положение о порядке работы. Надзорными мероприятиями установлено, что "."..г. Комиссией проведено обследование жилого помещения, занимаемого ФИО2 по адресу: <адрес>. По итогам обследования составлен акт №... от "."..г. из которого следует, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, не соответствует требованиям, предусмотренными разделами 3 и 4 Правил, утвержденных Постановлением № 649, и имеется необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом егопотребностей. До настоящего времени ФИО2 проживает в жиломпомещении, которое не приспособлено для его проживания как инвалида.

Просит суд, с учетом уточнения, обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонтамногоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалидФИО2, в целях приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностейинвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Обязать администрацию городского округа-город Волжский принятьрешение в соответствии с п. 17 Правил обеспечения условий доступности дляинвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме,утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества вмногоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В судебном заседании прокурор Балахонова Я.М. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, указывая на то, что ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении лица, так как он не был признан малоимущим. Какой – либо государственной или муниципальной программы, направленной на обеспечение социальной поддержки инвалидов по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов не принято. 24 августа 2017 года было обследовано жилое помещение ФИО2, установлено отсутствие технической возможности для приспособления жилого помещения к потребностям инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. Проведение же проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, должно осуществляться муниципальной комиссией.

Представитель третьего лица Комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно – энергитического комплекса Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 17 ФЗ от "."..г. № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищныхусловий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющимдетей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающихвнимания обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилыхпомещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденыпостановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №...(далее - Постановление №...).

Согласно п.п. 5, 6 Раздела II Постановления №... обследованиежилого помещения инвалида и общего имущества проводится в соответствиис планом мероприятий по приспособлению жилых помещений, котороеосуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилыхпомещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, вкоторых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетомпотребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности дляинвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее -муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится всоответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местногосамоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 12 Постановления №... гласит, что по результатам обследования оформляется соответствующий акт, который должен содержать, в том числе выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием.

Во исполнение Постановления №... приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от "."..г. №...-ОДутверждено Положение о порядке создания и работы региональноймежведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилыхпомещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, вкоторых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетомпотребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности дляинвалидов на территории <адрес> (далее - Положение).

Согласно п. 4.2.1 Положения обследование жилых помещенийинвалидов муниципальной комиссией проводится в соответствии с Планоммероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды,входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частногожилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условийих доступности для инвалидов (далее именуется - План мероприятий).

В соответствии с приказом комитета жилищно – коммунального хозяйства и топливно – энергитического комплекса <адрес> от "."..г. №...-ОД, проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальной комиссией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от "."..г. №.../пр.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... (далее - Положение №...) создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностейинвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа – <адрес> (далее – Комиссия), утверждены состав, план мероприятий и положение о порядке работы.

"."..г. Комиссией проведено обследование жилого помещения, занимаемого ФИО2 по адресу: <адрес>. По итогам обследования составлен акт №... от "."..г. из которогоследует, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу,не соответствует требованиям, предусмотренными разделами 3 и 4 Правил,утвержденных Постановлением № 649, и имеется необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества вмногоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом егопотребностей.

В акте №... от "."..г. также указано на отсутствие технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида к его потребностям, требуется изменение существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции и капитального ремонта.

В соответствии с п. 15 Правил в случае если в акте обследованиясодержится вывод об отсутствии технической возможности дляприспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества вмногоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетомпотребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида,то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживаетинвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий ихдоступности для инвалида без изменения существующих несущих иограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путемосуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссиявыносит решение о проведении проверки экономической целесообразноститакой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома(части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или)общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, сучетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности дляинвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

"."..г. прокуратурой <адрес> в администрациюгородского округа - <адрес> направлено представление обустранении нарушений жилищного законодательства с рассмотрениемвопроса о проведении проверки экономической целесообразности(нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта части дома,в котором проживает ФИО2

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, определена Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от "."..г. №181-ФЗ (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В силу абз. 5, 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее - Постановление Правительства РФ №...) утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. В пункте 7 указанного перечня указаны заболевания опорно-двигательной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидами кресел - колясок.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №... от "."..г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» основанием признания инвалида, нуждающимся в улучшении жилищных условий и для принятия на учет, является среди прочего проживание инвалида в жилом помещении, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.

В силу положений п. 6 ст. 1 ст. 16 Федерального закона от "."..г. № 131-ФЗ Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, администрация городского округа – <адрес>, имея соответствующие полномочия, обязана провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид ФИО2 по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, принять решение в соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию городского округа- <адрес> обязанность провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид ФИО2 по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Возложить на администрацию городского округа - <адрес> обязанность принять решение в соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья- С.Г. Шестакова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Судья- С.Г. Шестакова