Решение № 2А-3367/2019 2А-3367/2019~М-1660/2019 М-1660/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-3367/2019

Дело № 2а-3367/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре Федосовой Т. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к исполняющему обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4, Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 о признании действий незаконными, указав, что в ответ на его заявление о невыплате заработной платы ФИО1 в течение 1 года, ФИО4 указала, что ФИО1 действовала в рамках закона и за выплатой зарплаты ему необходимо обратиться к ней (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО4 игнорирует его требования и направляет к ФИО1, которая в течение 1 года оставила его и его семью без заработной платы и не уведомляет о причинах невыплаты зарплаты. Считает, что исполняющий обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 совершила должностное правонарушение своим действием и бездействием, скрыла преступление и преступную деятельность ФИО1 по отношению к нему и его семье.

Административный истец просит признать действия исполняющего обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 незаконными, необоснованными, немотивированными и противоправными по предоставлению ответа, взыскать моральный ущерб в размере 50 000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 100 000 руб.

Определением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии административного искового заявления ФИО3 к И.о. начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 о взыскании морального вреда (п.4).

На основании определения судебного заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Государственная инспекция труда в <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечена конкурный управляющий -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в административном исковом заявление содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, заявлений и ходатайств не поступило.

Административный ответчик - И.о. начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, заявлений и ходатайств не поступило.

Административный ответчик - Государственная инспекция труда в Пермском крае извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало, представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, заявлений и ходатайств не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришёл к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступило заявление от ФИО3 о проведении проверки в отношении конкурсного управляющего -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО1 на предмет сокрытия его заработной платы, возложении обязанности на конкурного управляющего -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО1 выплатить заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязать конкурного управляющего -ОРГАНИЗАЦИЯ- ФИО1 выплатить компенсацию за моральный ущерб в размере -ФИО5- (л.д.44).

Рассмотрение данного заявления было расписано главному Государственному инспектору ФИО2 В ходе рассмотрения заявления было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> (ГИТ ФИО2) была проведена проверка в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- на основании коллективного заявления по вопросу невыплаты заработной платы, в ходе которой установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ -ОРГАНИЗАЦИЯ- признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначена ФИО1 По итогам проверки истцу был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым согласно представленной информации, конкурсному управляющему не был передан весь пакет документов, касающейся трудовой деятельности ФИО3, в том числе графики отпусков на ДД.ММ.ГГГГ и информация об их предоставлении. В связи с тем, что полномочия конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданским кодексом РФ, принять меры инспекторского реагирования в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- не представляется возможным (л.д.25).

Учитывая изложенное, повторная проверка не проводилась, заявление административного истца было рассмотрено в рамках имеющихся у Государственной инспекции труда полномочий и в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок.

ДД.ММ.ГГГГ И.о. начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 предоставлен ответ №, в соответствии с которым все полномочия конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданским кодексом РФ, законных оснований для принятия мер инспекторского реагирования в отношении ООО УК «Город» не имеется, по вопросам выплаты причитающихся сумм необходимо обратиться непосредственно к конкурсному управляющему (ФИО1, адрес для направления корреспонденции: <адрес> (л.д.23).

Указанный ответ направлен в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40,41).

В соответствии со ст. 355 ГК РФ, одной из основных задач Федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда реализует свои полномочия, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного надзора содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно абзацам 2, 3 п. 6 ст. 16 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего, а в случае оспаривания этих требований - на основании судебного акта, устанавливающего состав и размер этих требований. Требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

В соответствии с п. 1,2 ст. 136 ТК РФ, при определении размера требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, о выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности принимается во внимание непогашенная задолженность, образовавшаяся на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, а также проценты за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством. В случае, если должником в период после вынесения определения о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом и открытия конкурсного производства не в полном объеме выполнены обязательства по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, суммы, не выплаченные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежат удовлетворению в составе текущих требований.

Пунктом 1 ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона. Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Поскольку полномочия конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве -ОРГАНИЗАЦИЯ- регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), ответ заявителю об отсутствии законных оснований для принятия мер инспекторского реагирования в отношении -ОРГАНИЗАЦИЯ- не нарушает права административного истца, действия должностного лица ФИО4 являются законными.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании действий должностного лица незаконными, направлено ФИО3 в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом ФИО3, а равно того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд, не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, ввиду пропуска истцом срока обращения в суд.

Поскольку в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере -СУММА1-, удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового ФИО3 к исполняющему обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4, Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании действий исполняющего обязанности начальника отдела Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 незаконными, необоснованными, немотивированными и противоправными по предоставлению ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов в размере 100 000 рублей, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 03.07.2019.