Решение № 12-289/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-289/2019

№ 12-289/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жуковой М.Н., потерпевшей ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Оренбурга, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что административной комиссией не была извещена должным образом о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее, рассмотрении дела. Более того, в постановлении об административном правонарушении указаны неверные данные в части ее места жительства. Настаивает, что при привлечении к административной ответственности не были установлены и учтены имеющиеся по делу смягчающие административное наказание обстоятельства. Считает, что повторно привлечена к административной ответственности, так как ранее была привлечена по результатам проведенной проверки Роспотребнадзора.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представитель административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах уважительности неявки суду не сообщали.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жукова М.Н. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Потерпевшая ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагая постановление административной комиссии законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», предусмотрена административная ответственность за совершение действий (бездействия), повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области».

ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии ФИО4 был составлен протокол № в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Постановлением административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, с постановлением административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу ч. 1,2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно материалам дела, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии ФИО4 был составлен в отсутствие ФИО1 с участием ее защитника Жуковой М.Н., действующей на основании доверенности.

Однако, сведений о том, что должностное лицо уведомило ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении нее способами и средствами, предусмотренными ст. 25.15 КоАП РФ, то есть в установленном порядке, материалы дела не содержат.

Извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в адрес ФИО1 должностным лицом, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, направлено не было.

Согласно доводам жалобы и пояснениям защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жуковой М.Н., ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ извещена не была.

По смыслу действующего законодательства об административных правонарушениях обязанность установления и проверки сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагается на должностное лицо, правомочное составлять протокол об административном правонарушении (выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» должностным лицом в установленном законом порядке извещена не была, протокол в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ был составлен без нее и при отсутствии данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени его вынесения, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу итогового решения.

Более того, согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, лицу, в отношении которого он был составлен – ФИО1 в течение трех дней со дня его составления направлен не был.

Согласно части 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В соответствии с ч.1,2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, постановление административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», было вынесено в ее отсутствие, с участием защитника Жуковой М.Н.

Однако, данных о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в установленном законом порядке была извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее, материалы дела не содержат.

Согласно доводам жалобы и пояснениям защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жуковой М.Н., ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ извещена не была.

При таких обстоятельствах, прийти к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела невозможно.

Стоит отметить, что извещение защитника, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении), предусмотренных законом прав. Извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исключает обязанности направления извещений о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» должностным лицом не была извещена в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также повлиявших на законность обжалуемого постановления, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом признания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, постановление административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Промышленного района МО «г. Оренбург» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга.

Судья Т.В. Горбачева

Решение вступило в законную силу.