Решение № 12-4/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Дигора 18 февраля 2019 года

Судья Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания Кадзаев К.Р., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №.......... от <Дата> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №.......... от <Дата> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 30000 рублей.

Жалоба ФИО3 мотивирована тем, что хозяйственно-бытовой мусор на западной окраине г.Дигора вдоль объездной дороги в объеме 80 куб.м., наличие которого послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, на момент рассмотрения материалов дела был вывезен на полигона ТБО.

Правонарушение он совершил впервые, что признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отягчающих обстоятельств не установлено, что указано в обжалуемом постановлении.

За совершение вменяемого ему административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Считает, что на него, как на должностное лицо, необоснованно наложен административный штраф в максимальном размере, что свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, так как в нем отсутствует мотивировочная часть, обосновывающая необходимость наложения максимального размера штрафа.

Кроме того, у него на иждивении двое малолетних детей, при уплате административного штрафа в размере 30 000 рублей его семья будет поставлена в тяжелые жизненные условия, так как указанная сумма является полуторамесячным размером его заработной платы. Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы РСО-Алания от <Дата> по делу №.......... о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей, ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием или снизить размер штрафа.

ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованием об отмене обжалуемого постановления не согласилась, против снижения размера штрафа не возражала.

Исследовав материалы дела, с учетом мнения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.11.2018 года в г.Дигора, в ходе проведения рейдового мероприятия по проверке санитарного состояния г.Дигора, установлено, что ФИО3, будучи должностным лицом, допустил образование несанкционированных свалок ТКО на западной окраине г.Дигоры, вдоль объездной автодороги, в объеме около 80 куб.м. на площади более 1 га, что является нарушением п.2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды».

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно протоколу №.......... от <Дата> в отношении заместителя главы АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ФИО3 за совершение административного правонарушения, выразившегося в образовании свалки твердых бытовых и строительных отходов на западной окраине г.Дигора, вдоль объездной автодороги, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением №.......... о назначении административного наказания от <Дата>, заместитель главы АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ФИО3 признан виновным по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей. При этом обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признано совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 состоит в должности первого заместителя главы АМС Дигорского городского поселения.

Как усматривается из должностной инструкции первого заместителя главы АМС Дигорского городского поселения, в его обязанности входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При таких обстоятельствах следует признать, что условия применения признаков субъективной и объективной сторон правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания при рассмотрении дела установлены правильно. В связи с чем суд приходит к выводу, что неисполнение ФИО3 как должностным лицом указанных обязанностей образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы ФИО3 не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Препятствий для соблюдения экологических требований у должностного лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ФИО3 к исполнению возложенных на него должностных обязанностей.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении №.......... от <Дата> уполномоченным должностным лицом Министерства, постановление о привлечении к административной ответственности административным органом вынесено в присутствии ФИО3, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, неустранимых сомнений в виновности должностного лица в ходе рассмотрения дела не установлено, выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Вместе с тем, ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, но в максимальном размере, что свидетельствует о том, что при его назначении указанное в постановлении смягчающее административную ответственность обстоятельство не учитывалось.

По смыслу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно свидетельствам о рождении ФИО1, <Дата> года рождения, и ФИО2, <Дата> года рождения, отцом детей указан ФИО3.

Наличие на иждивении ФИО3 двоих малолетних детей суд, в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Кроме того, согласно справке №.......... от <Дата>, выданной АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания, заработная плата ФИО3 составляет 21909 рублей.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом материального и семейного положения ФИО3, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление, снизив размер административного штрафа до 15000 рублей, в остальной части оставить его без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы РСО-Алания №.......... от <Дата> о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей изменить, снизив размер штрафа до 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО3 в части отмены постановления заместителя главного государственного инспектора по охране природы РСО-Алания №.......... от <Дата> о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и наложении административного штрафа, ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.Р.Кадзаев