Постановление № 5-573/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-573/2020

Дело № № ******

УИД № № ******


Постановление

о назначении административного наказания

«20» июля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района», юридический адрес: 620026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 13.12.2005, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

27.05.2020 старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», поскольку общество, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом № 176 по ул. Восточной в г. Екатеринбурге, не обеспечило дезинфекцию мест общего пользования подъезда № 3 в многоквартирном доме в соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 от 03.04.2020, а также не выполнило предписание № 66-08-15/15-9319-2020 от 29.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению ежедневного проведения дезинфекционных мероприятий в подъезде многоквартирного дома, в котором проживает заболевший.

В судебном заседании защитник ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» ФИО2 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку требования СП 3.5.1378-03 распространяются только на жилые дома и не распространяются на многоквартирные дома. При проведении эпидемиологического расследования должностным лицом не истребовались сведения и документы о проведении дезинфекционных мероприятий, при этом факт их проведения подтверждаются актами выполненных работ. Предписание № 66-08-15/15-9319-2020 от 29.04.2020 получено ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в 16 часов 12 минут 29.04.2020 посредством электронной почты, при этом отбор проб производился с 10 до 12 часов 29.04.2020, следовательно, его невыполнение не может быть вменено обществу. По мнению защитника, письмо Роспотребнадзора от 03.04.2020 не является нормативно-правовым актом, следовательно, с учетом его рекомендательного характера, общество не подлежит привлечению к административной ответственности за его невыполнение.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, добытых в ходе проведения эпидемиологического расследования. Предписание № 66-08-15/15-9319-2020 от 29.04.2020 не исполнено в связи с тем, что в установленный в нем срок обществом не представлено доказательств проведения дезинфекционных мероприятий в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020.

Заслушав пояснения и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 утверждены Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах "МР 3.1/2.1.0170/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Методические рекомендации" (далее - МР 3.1/2.1.0170/1-20).

В соответствии с п. 2 МР 3.1/2.1.0170/1-20 в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Для обеззараживания мест общего пользования в многоквартирных жилых домах используют средства: хлорактивные - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 в 10 часов 10 минут при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования, возбужденного в отношении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» на основании информации МАУ «ГКБ № 40» об одном случае заболевания, подозрительного на COVID-19, у гражданина, проживающего по адресу: <...>, установлено:

- в ходе дезинфекции мест общего пользования в подъезде № 3 вышеуказанного жилого дома применяется препарат «Известь хлорная», концентрация активного хлора в рабочем растворе составляет 0,26+0,04 %, в то время как МР 3.1/2.1.0170/1-20 предписано использовать рабочий раствор с содержанием активного хлора в концентрации не менее 0,5%;

Событие административного правонарушения и виновность ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 27.05.2020; приказом о проведении эпидемиологического расследования № 66-08-15/15-90-2020 от 27.04.2020; предписанием о назначении обследования от 27.04.2020; актом эпидемиологического расследования от 27.05.2020; экспертным заключением № 66-20-008/15-3201-2020 от 12.05.2020; протоколом лабораторных испытаний № 11125 от 06.05.2020; протоколами отбора дезинфицирующих средств; инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Известь хлорная».

Оценив все представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о необязательности рекомендаций письма Роспотребнадзора от 03.04.2020 не могут быть признаны обоснованными.

Так, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 марта 2020 года изданы рекомендации № 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Письмом Роспотребнадзора от 23.01.2020 N 02/770-2020-32 утверждена Инструкция по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, в силу которой профилактическая дезинфекция начинается немедленно при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и т.д., где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Включает меры личной гигиены, частое мытье рук с мылом или протирку их кожными антисептиками, регулярное проветривание помещений, проведение влажной уборки. Для дезинфекции применяют наименее токсичные средства. Мероприятия прекращаются через 5 дней после ликвидации угрозы заноса возбудителя.

Изданные Главным государственным врачом Российской Федерации рекомендации предусматривают императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей.

Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При рассмотрении дела установлено, что при проведении дезинфекционных мероприятий использовался препарат «Известь хлорная», который в своем составе имеет действующее вещество «гипохлорит кальция», следовательно, рекомендуемая концентрация активного хлора в рабочем растворе должна составлять не менее 0,5%, в то время как его концентрация в рабочем растворе составила 0,26+0,04%, что является нарушением требований к проведению дезинфекционных мероприятий.

Вместе с тем, нарушение, связанное с неисполнением предписания № 66-08-15/15-9319-2020 от 29.04.2020 подлежит исключению из объёма обвинения, поскольку в указанном предписании содержится срок его выполнения – 09.05.2020, при этом оно получено юридическим лицом посредством электронной почты в 16 часов 12 минут 29.04.2020, в то время как пробы из рабочего раствора отбирались в период времени с 10 до 12 часов 29.04.2020, следовательно, на дату и время отбора проб общество не обязано обеспечить выполнение предписания, которое еще не получено. Документы, подтверждающие, по мнению ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», выполнение указанного предписания направлены в Роспотребнадзор 08.05.2020 – в пределах срока его выполнения, однако, фактическое выполнение требований должностным лицом не проверено, доказательств обратного должностным лицом в материалы дела не представлено, следовательно, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в неисполнении предписания толкуются в пользу юридического лица.

При назначении административного наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств того, что ненадлежащее проведение дезинфекционных мероприятий при установленном факте их проведения, но с рабочим раствором, содержащим меньший уровень активного хлора, повлекло очаговое распространение новой коронавирусной инфекции в подъезде многоквартирного дома, где проживал заболевший.

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, носит явно неоправданный, карательный характер, не отвечающий целям административного наказания, индивидуализации наказания, необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Таким образом, учитывая установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015520003440

ЕИП 26672200900668501001

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить судье.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.