Постановление № 5-530/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-530/2019

постановление

по делу об административном правонарушении

6 декабря 2019 года г. Щёкино Тульской области

улица Южная, <...>

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Новиков В.С., рассмотрев дело № 5-530 (2019) об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 32», расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

при проведении в период с 29 ноября 2019 года по 3 декабря 2019 года в рамках федерального государственного энергетического надзора внеплановой выездной проверки в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 32» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора выявлены нарушения правил эксплуатации электроустановок, а именно: в нарушение действующих нормативных актов по территории всех игровых площадок названного образовательного учреждения проходит воздушная линия электропередачи с напряжением 0,4 кВ (далее ВЛ-0,4 кВ) протяженностью более 200 м на восьми опорах, создавая угрозу жизни и здоровью детей, посетителей и персонала учреждения; данная воздушная линия, используемая как сеть наружного освещения территории с установленными на опорах светильниками и как питающая линия овощехранилища, выполнена алюминиевыми неизолированными проводами АС-16 на железобетонных опорах различных марок, имеющих сколы и трещины, с частичным оголением металлической арматуры опор; перечень работ, относящихся к техническому обслуживанию и ремонту ВЛ-0,4 кВ, не установлен, инструкции по эксплуатации ВЛ-0,4 кВ отсутствуют; МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 32» произведены конструктивные изменения опор ВЛ-0,4 кВ с заменой двух опор непроектных марок, при этом техническая документация (обоснования) на изменение конструкции ВЛ-0,4 кВ отсутствует; трасса ВЛ-0,4 кВ не расчищается от деревьев, обрезка ветвей деревьев не производится, ветви деревьев лежат на проводах воздушной линии; групповая линия с номинальным напряжением 220 В (далее - ВЛ-0,22 кВ), являющаяся ответвлением от ВЛ-0,4 кВ, выполнена неизолированным проводом АС-16 и также проходит через игровую зону детской площадки, создавая угрозу здоровью и жизни детей, посетителей и персонала учреждения; приемная траверса ВЛ-0,22 кВ овощехранилища выполнена из металла, при этом меры по защите при косвенном прикосновении не приняты, металлоконструкции приемной траверсы не занулены, что создает угрозу здоровью и жизни персонала; в помещении овощехранилища, относящегося к особо сырым помещения (потолок, стены, пол и предметы, находящиеся в помещении, покрыты влагой, что свидетельствует об относительной влажности воздуха, близкой к 100%) при высоте установки 1,5 м от уровня пола применены светильники 0 класса защиты с номинальным напряжением 220 В, что также создает угрозу здоровью и жизни детей, посетителей и персонала учреждения.

Перечисленное противоречит положениям п.п. 1.7.2, 2.3.7, 2.3.16, 2.3.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, и п.п. 2.4.95, 1.7.76, 1.7.78, 1.1.9, 6.1.14 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго России от 8 июля 2002 года № 204, от 20 мая 2003 года № 187, приказом Минтопэнерго России от 6 октября 1999 года.

В связи с выявлением указанных нарушений в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 32» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ и выразившимся в нарушении правил эксплуатации электроустановок.

В качестве обеспечительной меры производства по делу об административном правонарушении с 16 час. 30 мин. 3 декабря 2019 года применен временный запрет деятельности воздушной линии 0,4 кВ (протяженностью более 200 м с 8 опорами) с ответвлением 0,22 кВ к овощехранилищу и групповой линии освещения помещения овощехранилища с номинальным напряжением 220 В, о чем уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора составлен соответствующий протокол.

Определением заместителя начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Ростехнадзора от 3 декабря 2019 года дело передано по подведомственности на рассмотрение районного суда.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №32» ФИО2 нарушения правил эксплуатации электроустановок, перечисленные в акте проверки от 3 декабря 2019 года и в протоколе об административном правонарушении не отрицала, отметив при этом, что уличное освещение с воздушной линией функционирует с 1976 года, то есть со времени открытия детского сада; в 2012 году и в 2018 году в целях безопасности действительно были заменены две опоры. Также пояснила, что в настоящее время районным комитетом по образованию, в ведении которого находится и МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 32», решается вопрос о выделении денежных средств для выполнения до конца декабря 2019 года работ, необходимых для устранения выявленных нарушений. Временный запрет деятельности перечисленных выше электроустановок на нормальную работу образовательного учреждения не влияет, вход в образовательное учреждение в темное время суток освещен резервными источниками света, персонал предупреждён о недопустимости использования электроустановок в овощехранилище.

Заместитель начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 как должностное лицо, составившее рассматриваемый протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что в акте проверки перечислены все выявленные нарушения правил использования электроустановок, которые подлежат незамедлительному устранению путем отключения указанных в акте воздушных линий, установкой на корпусе здания детского сада светильников с соответствующими углами освещения, а в отношении помещения овощехранилища – прокладкой электрокабеля в земле либо устройством отдельной линии самонесущего провода там, где нет зон игровых площадок, с составлением соответствующего проекта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, мировой судья находит, что вина МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 32» как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, помимо приведенных выше показаний подтверждается достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 3 декабря 2019 года № 06-7-400п/19 и протоколом о временном запрете деятельности от той же даты, составленными уполномоченным на то должностным лицом территориального органа Ростехнадзора в связи с выявлением события административного правонарушения;

распоряжением заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 22 ноября 2019 года № 1-1989-р о проведении в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32» проверки соблюдения потребителями электроэнергии обязательных требований в целях предупреждения, выявления и пресечения их нарушений, предотвращения аварийности и травматизма и актом проверки № 06-11-258п/19 от 3 декабря 2019 года, выявившей перечисленные выше нарушения правил использования электроустановок в деятельности названного дошкольного образовательного учреждения;

предписанием от 3 декабря 2019 года № 06-11-258п/19 об устранении всех нарушений, выявленных в ходе проверки, в срок до 1 марта 2020 года;

уставом МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32», согласно которому данное образовательное учреждение предоставляет общедоступное дошкольное образование, осуществляя при этом присмотр и уход за детьми, учебно-методическую, культурно-просветительскую, художественно-творческую деятельность, культурно-массовые мероприятия различного уровня, а также реализует дополнительные общеразвивающие программы;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 ноября 2019 года и заверенной копией приказа комитета по образованию администрации г.Щёкино и Щёкинского района от 18 января 2002 года №-к, согласно которым руководителем (директором) МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32» является ФИО2

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавая безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в электроэнергетике осуществляется техническое регулирование и контроль (надзор), целями которых являются соблюдение требований технических регламентов в электроэнергетике, обеспечение ее надежного и безопасного функционирования, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Вместе с тем, как следует из исследованных материалов, эксплуатация воздушных линий электропередач МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32» проводится с существенными отступлениями от действующих нормативных требований, техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение надежной работы электроустановок, находящихся в ведении данного юридического лица, недостаточны.

Совокупность изложенных выше доказательств даёт все основания полагать, что МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32», являясь образовательной организацией, учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе детей, в определенное время суток, и обязанное в силу этого соблюдать все установленные действующим законодательством требования по обеспечению безопасности образовательного процесса, в том числе по безопасной работе электроустановок, находящихся в его ведении, данные требования надлежащим образом не выполнило, допустило их нарушения, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, за которое оно подлежит ответственности и наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми следует признать совершение административного правонарушения впервые, признание законным представителем юридического лица вины организации в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из представленных материалов не усматривается.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения в случае их неустранения создают реальную угрозу причинения невосполнимого вреда, в том числе вреда жизни и здоровью воспитанникам, персоналу, посетителям МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 32», а также принимая во внимание пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья полагает, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поэтому с учетом характера совершенного правонарушения принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности воздушной линии 0,4 кВ (протяженностью более 200 м с 8 опорами) с ответвлением 0,22 кВ к овощехранилищу и групповой линии освещения помещения овощехранилища с номинальным напряжением 220 В, расположенных на территории названной организации.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, и вещественных доказательств по делу не имеется. В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности зачесть в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 32» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности воздушной линии 0,4 кВ (протяженностью более 200 м с 8 опорами) с ответвлением 0,22 кВ к овощехранилищу и групповой линии освещения помещения овощехранилища с номинальным напряжением 220 В, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Настоящее постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 3 декабря 2019 года.

Разъяснить юридическому лицу, привлеченному к ответственности, его право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при условии устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении, или опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья подпись