Решение № 12-442/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-442/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 октября 2020 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А, с участием заявителя ФИО1, главного специалиста, юриста организационно-правового отдела администрации Московского района в городе Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила отменить постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях». В обоснование жалобы указано, что 11 августа 2020 года административной комиссией города Твери было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Считает, что постановление является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением норм административного законодательства. Ей не предоставили протокол об административном правонарушении №815-АМР от 20 июля 2020 года, не предоставили акт обследования территории от 08 июня 2020 года с фототаблицей. Не было уведомления об административной комиссии. Она вовремя оплачивает счета за капитальный ремонт и за содержание дома.

В судебном заседании заявитель ФИО1, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что она является участником общей долевой собственности на <адрес>. Вторым собственником является ее сын ФИО3 Она регулярно оплачивает расходы на содержание дома. Считает, что требование о выполнение работ по приведению фасада в надлежащее состояние следует предъявлять к организации, принявшей на себя функции по содержанию общего имущества дома. Она регулярно вносит платежи, в том числе в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Тверской области. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях». Просила отменить постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении ее к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании главный специалист, юрист организационно-правового отдела администрации Московского района в городе Твери ФИО2, пояснила, что ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доле в праве принадлежит жилое помещение <адрес>. Способом управления многоквартирным домом № по <адрес> является непосредственное управление. В ходе осмотра городских территорий общего пользования Московского района города Твери 08 июня 2020 года в 11 часов 26 минут установлено, что главный фасад дома № по <адрес> имеет видимые повреждения: отслоение штукатурного слоя (трещины, выбоины), почернения и потеки окрасочного слоя. На боковых фасадах (торцевых стенах дома) имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев (трещины, выбоины), в том числе до обнажения кирпичной кладки, повреждения балконных плит. Цветовая гамма фасада на уровне первого этажа не соответствует цветовой гамме здания в целом. 10 июня 2020 года о данных обстоятельствах ФИО1 письменно проинформирована администрацией Московского района в городе Твери, ей предъявлено требование об устранении нарушений требований к содержанию объекта благоустройства. Нарушения ФИО1 не устранены. Просит постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Статья 35 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», послужил тот факт, что ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли в праве принадлежит жилое помещение (квартира) №, расположенная в №. Способом управления многоквартирным домом № по <адрес> является непосредственное управление.

В ходе осмотра городских территорий общего пользования Московского района города Твери 08 июня 2020 года в 11 часов 26 минут установлено, что главный фасад дома № по <адрес> имеет видимые повреждения: отслоение штукатурного слоя (трещины, выбоины), почернения и потеки окрасочного слоя. На боковых фасадах (торцевых стенах дома) имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев (трещины, выбоины), в том числе до обнажения кирпичной кладки, повреждения балконных плит. Цветовая гамма фасада на уровне первого этажа не соответствует цветовой гамме здания в целом.

10 июня 2020 года о данных обстоятельствах ФИО1 письменно проинформирована администрацией Московского района в городе Твери, ей предъявлено требование об устранении нарушений к содержанию объекта благоустройства. Корреспонденция получена ФИО1 17.06.2020 года.

26 июня 2020 года в 11 часов 42 минуты в ходе осмотра городских территорий общего пользования Московского района города Твери установлено, что главный фасад дома № по <адрес> имеет видимые повреждения: отслоение штукатурного слоя (трещины, выбоины), почернения и потеки окрасочного слоя. На боковых фасадах (торцевых стенах дома) имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев (трещины, выбоины), в том числе до обнажения кирпичной кладки, повреждения балконных плит. Цветовая гамма фасада на уровне первого этажа не соответствует цветовой гамме здания в целом. Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе осмотра территории Московского района города Твери 08 июня 2020 года в 11 часов 26 минут, не устранены.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относит утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери.

Согласно п.5.1 Правила благоустройства территории города Твери, содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Как следует из абзаца 3, 4 и 7 пункта 5.2 Правила благоустройства территории города Твери, цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде. Торцы зданий, строений, сооружений (боковые фасады), просматриваемые с улицы, стены и перекрытия арочных проездов полностью окрашиваются в цвет главного фасада, если иное не предусмотрено паспортом цветового решения фасада. Цветовая гамма фасада здания, строения, сооружения определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания, строения, сооружения и согласовывается в установленном Администрацией города Твери порядке.

В силу абзаца 2 пункта 5.3 Правила благоустройства территории города Твери, содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

В соответствии с п.5.7 и п.5.7.7 Правил благоустройства территории города Твери, при эксплуатации фасадов не допускается отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кроме события административного правонарушения, в силу п.2 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно п.9 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве принят Федеральный закон от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно с п.1, п.2, п.6, п.21 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должны размещаться: информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ.

В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21- 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящей Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация, содержащаяся в системе, является официальной.

Как следует из сведений с электронного носителя информации – ГИС ЖКХ на 13 июня 2020 года, многоквартирный жилой дом № по <адрес> имеет в своем составе 16 жилых помещений, функции управления данным домом осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «ОКТАН» (ОГРН <***>) (л.д.49).

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном статьей 200 Жилищного кодекса РФ, является исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ.

Сведения о договоре подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома № по <адрес> заключенного 30 апреля 2019 года в ГИС ЖКХ не отражены, факт его подписания ООО «УК Профи» и одним из участников права собственности на жилое помещение многоквартирного дома не свидетельствует о начале его исполнения.

В случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению (часть 5.4 статьи 198 ЖК РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03 августа 2019 года, ООО «ОКТАН», сведения о котором содержатся в ГИС ЖКХ, как о лице, осуществляющем функции управления домом № по <адрес>, признано несостоятельным (банкротом). Данное решение вступило в законную силу.

Вместе с тем, сведения из ГИС ЖКХ не исключены.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При таких обстоятельствах, достаточных доказательств наступления условий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ, не представлено.

Как следует из пунктов 1-1.3 части 1, части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.3 ст.26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу входит также виновность лица в совершении административного правонарушения.

По общим правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1008-АК/20 от 11 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати