Решение № 12-171/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-171/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среду ФИО1,

представителя заявителя (привлекаемого лица) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 на постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Дон Агро» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное.

В обоснование жалобы указано, что заявитель не согласна с данным постановлением, поскольку согласно структуре предприятия ООО «Дон Агро» в штатном расписании имеется соответствующая должность, где работник Общества отвечает за экологию. Следовательно, должностное лицо ответственное по экологии должно быть привлечено к административной ответственности.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить.

Начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старший государственный инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что поскольку лицо, отвечающее за экологию в ООО «Дон Агро» работает только с 2017 года, то за все нарушения должен нести ответственности руководитель предприятия.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10.09.2018 по 02.10.2018 органом государственного контроля (надзора) на основании приказа № от 13.08.2018 проведена плановая проверка деятельности ООО «Дон Агро» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности соблюдения условий пользования недрами, предусмотренными лицензиями №.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в срок до 31.05.2015 не подготовлены и не согласованы в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР России от 08.07.2009 №, что является нарушением требований п. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №);

- в срок до 31.05.2016 не подготовлены и не утверждены в установленном порядке проекты работ по разведке подземных вод, получившие положительное заключение экспертизы в соответствии со ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № «О недрах», что является нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами (приложение 1. к лицензиям №);

- в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежегодно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не предоставляются сведения по форме 3.1, полученные в результате учета объема отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 №, что является нарушением п. 11.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №);

- распорядителю недр ежегодно, до 20 января следующего за отчетным годом, не предоставляется форма федерального статистического наблюдения № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», что является нарушением п. 11.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки ООО «Дон Агро» от 02.10.2018 №.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от 16.05.2017 ООО «Дон Агро» приняло на работу ФИО3 в службу главного инженера ЦО на должность инженера по ОТ и ТБ.

И.о. генерального директора ООО «Дон Агро» от 01.02.2011 года утверждена должностная инструкция инженера по охране труда и технике безопасности, согласно п. 2.2.2 которой на инженера по охране труда и технике безопасности возложена обязанность …осуществлять контроль над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствовать снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников, разрабатывать проекты перспективных и текущих планов проведения мероприятий по охране окружающей среды, контролировать их выполнение, принимать участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов, осуществлять контроль над соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализировать их работу, следить за соблюдением правил охраны природы, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия. Составлять технические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию, участвовать в проверке соответствия технического состояния оборудования требований охраны окружающей среды и рационального природопользования, составлять установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимать участие в работе комиссий по проверке деятельности предприятия..

Из этого обстоятельства следует, что ФИО4 как генеральный директор ООО «Дон Агро» не отвечает за экологию, так как указанные обязанности вменены работнику учреждения - инженеру по охране труда и технике безопасности.

В связи с чем, в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ФИО4

При этом в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлечение к ответственности генерального директора ООО «Дон Агро» при указанных обстоятельствах является неправомерным, противоречит требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО4 - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Г.Б. Мишель