Решение № 2-321/2026 2-321/2026~М-163/2026 М-163/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-321/2026

Дело № 2-321/2026

УИД 03RS0028-01-2026-000271-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхние Киги 6 апреля 2026 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маленковой М.В.,

при секретаре Шариповой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Белокатайского района Русакова А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации МР Белокатайский района ФИО1.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах муниципального района Белокатайский район к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по противодействию коррупционным правонарушениям, об обязании уволить в связи с утратой доверия,

установил:

Прокурор Белокатайского района Республики Башкортостан, в интересах муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан», выразившееся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения в связи с утратой доверия заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» с. Новобелокатай ФИО3 за совершение коррупционных правонарушений; признать незаконным приказ и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД; обязать Администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» рассмотреть вопрос о применении в отношении заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» с. Новобелокатай Ф.И.О.7 меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения в соответствии с ч.ч. 3,6 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции», указывая в обоснование следующее.

Прокуратурой Белокатайского района Республики Башкортостан проведены надзорные мероприятия, по результатам которых установлены факты неисполнения обязанности по урегулированию конфликта интересов заведующей МАДОУ Центр развития ребенка детский сад «Солнышко» Ф.И.О.7 В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №27-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Ф.И.О.10 не предоставлялись сведения о полученном при осуществлении вышеназванной незаконной деятельности доходе. Ф.И.О.7 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год укрыт находящийся в собственности супруга прицеп с государственным регистрационным знаком № Таким образом, у Ф.И.О.7 возник конфликт интересов, предусмотренный ч.1 ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции», который в нарушение требования ч.1 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» она не предотвратила и не урегулировала.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении коррупционного нарушения.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан решение об увольнении Ф.И.О.7 не принято, тем самым нарушены требования ч.ч.3,6 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции».

Из представленной администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан копии доклада комиссии по проверке соблюдения ограничений и запретов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы представления о получении Ф.И.О.7 взяток от своих подчиненных не рассмотрен, объяснение от Ф.И.О.7 не истребовании.

Вместо увольнения Ф.И.О.7 в связи с утратой доверия, приказом начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания.

По фактам получения от подчиненных незаконных денежных вознаграждений заведующей МАДОУ Центр развития ребенка детский сад «<данные изъяты>» Ф.И.О.7 по ч.2 ст.290 УК РФ, п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ, прокурором утверждено обвинительное заключение по уголовному делу и дело передано в суд для рассмотрения по существу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению требований прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах муниципального района Белокатайский район к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по противодействию коррупционным правонарушениям, об обязании уволить в связи с утратой доверия, по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца помощник прокурора Ф.И.О.2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, полагал, что в связи с допущенными Ф.И.О.7 в период исполнения ею обязанностей заведующей МАДОУ Центр развития ребенка детский сад «<данные изъяты>» коррупционными правонарушениями к ней может быть применена лишь одна мера дисциплинарного взыскания - увольнение, что ответчиком не сделано.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, пояснив, что представление прокуратуры администрацией муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан было рассмотрено, от Ф.И.О.7 было отобрано объяснения по факту не указания в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год прицепа с государственным регистрационным знаком №, находящийся в собственности её супруга. По результатам рассмотрения представления прокурора Ф.И.О.7 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В части получения Ф.И.О.7 от подчиненных сотрудников учреждения выплат представление рассмотрено не было, поскольку все документы финансово-хозяйственной деятельности были изъяты следователями следственного комитета. В прокуратуру района был направлен запрос о предоставлении информации по факту получения денежных вознаграждений от подчиненных сотрудников учреждения Ф.И.О.7 <адрес> в предоставлении данной информации было отказано.

Представитель заинтересованного лица Ф.И.О.7 – Ф.И.О.8 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований прокурора просил отказать, пояснив, что Ф.И.О.7 было представлено письменное объяснение по факту не указанного в справке о доходах за 2023 года прицепа, находящегося в собственности её супруга, в котором указала, что причиной данного факта явилось недостаточный опыт и невнимательность при заполнения справки, также ею была предоставлена справка о доходах с внесенными изменениями. Администрацией муниципального района <адрес> Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С. исполнены требования законодательства, проведена проверка, по результатам которой был избран вид дисциплинарного взыскания в виде замечания, оснований для утраты доверия к Ф.И.О.7 работодатель не усмотрел. По поводу получения Ф.И.О.7 денежных вознаграждений от подчиненных, уголовное дело на сегодняшний день не рассмотрено, вина Ф.И.О.7 по данным фактам не доказана. Кроме того, на день внесения представления уголовные дела еще не были возбуждены. Представление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, уголовные дела были возбуждены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» Ф.И.О.4 о рассмотрении дела без её участия, в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать. Ранее в судебном заседании Ф.И.О.4 показала, что санкция дисциплинарного взыскания была выбрана из решения административной комиссии, которая рассматривала представление прокурора. Работнику может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, в случае, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершенные работником по месту работы, и в связи с исполнением трудовых обязанностей, будут установлена судом, до того как виновность работника не будет доказана, действует презумпция невинности, это закреплено в Конституции РФ, что обладает высшей юридический силой, в отличие от других федеральных законов. Поскольку Ф.И.О.7 виновной не признана, то основания для увольнения не имелось.

Заинтересованное лицо Ф.И.О.7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство Ф.И.О.7 о рассмотрении дела без её участия, в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (на момент возникновения спорного правоотношения) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - сведения) обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части. В силу пункта 3.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исполнение законодательно установленной обязанности по предоставлению сведений о доходах, реализует законность, как принцип противодействия коррупции. Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой деятельности муниципального учреждения, поступая на работу в которое, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

На руководителя муниципального учреждения распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ указано, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции на момент возникновения спорного правоотношения) установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора №.10 от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.7 была принята на должность заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка детский сад «<данные изъяты>» <адрес> на неопределенный срок.

В соответствии с положениями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.И.О.7 обязана руководствоваться при исполнении обязанностей требованиями законодательства РФ, уставом Учреждения.

Работник несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующему основанию (пункты 6.1, 6.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес и.о. главы администрации муниципального района <адрес> Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В данном представлении указано на то, что в ходе проверки МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» было установлено неисполнение обязанности по урегулированию конфликта интересов заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» Ф.И.О.7 Указанным должностным лицом с 2019 год по 2024 год в условиях личной заинтересованности подписывались приказы о стимулирующих выплатах подчиненным работникам. Выявлены факты получения руководителем учреждения от подчиненных сотрудников, находящихся в служебной зависимости от неё, части данных выплат в размере <данные изъяты> тыс. руб. Указанные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании сотрудником требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, предусмотренных ст.10 и 11 ФЗ «О противодействии коррупции», ст.27 ФЗ «О некоммерческих организациях», пп.3 п.6.2 Положения о конфликте интересов МАДОУ ЦРР д/с «Солнышко». Также вопреки требованиям ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе» Ф.И.О.7 не предоставлялись сведения о полученном доходе. Ф.И.О.7 в справках о доходах, расходах, об имущественных обязательствах имущественного характера за 2023 года укрыт находящийся в собственности супруга прицеп с государственным регистрационным знаком №. Прокурор просил рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, обеспечению эффективной реализации государственной антикоррупционной политики, рассмотреть вопрос об организации ведомственной проверки привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности, о чем сообщить прокурору

Распоряжением и.о. главы администрации муниципального района <адрес> Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № по поступившему представлению прокурора создана комиссия по проведению проверки соблюдения заведующей МАДОУ Центр развития ребенка детский сад «<данные изъяты>» Ф.И.О.7 достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки о соблюдении руководителем ограничений и запретов, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» и проверку по фактам указанным в представлении прокуратуры <адрес> Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С.

В ходе проведения проверки у заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» <адрес> Ф.И.О.7 истребовано письменное объяснение, согласно которому Ф.И.О.7 факт неполноты предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 года в части не указания прицепа с государственным регистрационным знаком №, находящегося в собственности её супруга не отрицала, указав, что причиной не указания послужил недостаточный опыт в заполнении данной справки, к данному объяснению приложила с внесенными изменениями справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год.

По результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» <адрес> Ф.И.О.7 представлены неполные сведения о доходах, не указан прицеп с государственным регистрационным знаком №, находящийся в собственности супруга Ф.И.О.5 Оснований для применения в отношении заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты><адрес> Ф.И.О.7 меры юридической ответственности не имеется. Нарушение в части не указания прицепа в справке признано малозначительным. В соответствии со статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ привлечь заведующую МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» <адрес> Ф.И.О.7 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приказом и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» Ф.И.О.4 №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» <адрес> Ф.И.О.7 объявлено замечание.

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания, работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для расторжения трудового договора.

В судебном заседании показаниями участников процесса бесспорно подтверждено, что Ф.И.О.7 была осведомлена, ознакомлена, и достоверно знала об обязанности по предоставлению в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При рассмотрении спора судом установлено, что Ф.И.О.7 предоставила сведения за 2023 год, с учетом измененных сведений, работодателю, т.е. указанную обязанность исполнила. Комиссией по результатам проверки действия Ф.И.О.7 коррупционным правонарушением не признаны.

Суд на основании объяснений лиц, участвующих в деле, анализа представленных доказательств, признает, что основания для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения отсутствовали, а порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами, регулирующими рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров, нарушен не был. При таком положении приказ и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С.» Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД о применении к заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» дисциплинарного взыскания в виде замечания отмене не подлежит.

Кроме того, суд полагает отметить, что Федеральным законом от 28.12.2025 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (статья 10), направленные на совершенствование порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предусматривающие, что лица, замещающие должности муниципальной службы и должности в отдельных организациях, будут обязаны представлять сведения в прямо предусмотренных случаях, отменяя и признавая утратившими силу иные положения, предусматривающие необходимость предоставления сведений в иных случаях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 8, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

лица, замещающие должности, указанные в пункте 1 настоящей части и включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части:

а) в случае, если при наделении лица полномочиями по должности, назначение на которую осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, сведения, предусмотренные настоящей частью, не представлялись, - в течение четырех месяцев со дня назначения на такую должность;

б) в случае возникновения оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" - не позднее 30 апреля года, следующего за годом, в котором возникли такие основания.

Как прямо указано законодателем, в настоящее время основания для представления сведений ограничены случаями, отраженными в п. 4 ч. 1 ст. 8, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О противодействии коррупции". Соответственно, ответственность за непредоставление сведений в иных случаях исключается.

Согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, после совершения которого ответственность за него устранена.

Конституционные основы обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность, имеют универсальное значение для всех видов юридической ответственности и, как следствие, являются обязательными для правоприменительных органов, включая суды, поскольку предопределяются принципами юридического равенства и справедливости, презумпции невиновности, недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина, поддержания взаимного доверия государства и общества, а также обеспечения сбалансированности прав и обязанностей граждан. Принятие такого закона по-новому определяет характер и степень общественной опасности соответствующего деяния и правовой статус лиц, его совершивших.

Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обозначал правовую позицию, согласно которой привлечение к ответственности не должно иметь места, если изменение регулятивным законом правил, находящихся под охраной соответствующих норм, аннулирует противоправность совершенного деяния (действий, бездействия), поскольку такое изменение во всяком случае подразумевает наступление последствий, исключающих таковую ответственность. Закон, отменяющий ответственность за нарушение либо иным образом улучшающий положение лица, его совершившего, имеет обратную силу, распространяясь и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении наказания не исполнено.

Анализ приведенных законодательных норм является основанием для вывода, что публичная обязанность, нарушение которой вменяется Ф.И.О.7, законодателем отменена. Случаев для возникновения у Ф.И.О.7 обязанности предоставления сведений, определенных Законом с учетом изменений, по делу не установлено.

Как следствие, в силу приведения к утрате противоправности действий (бездействия), образующих состав коррупционного правонарушения, возможность применения меры ответственности, установленной ранее действующим законодательством в виде увольнения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором, заключающуюся в непредоставлении сведений, на Ф.И.О.7, не подвергнутую на день введения в действия вышеуказанного закона этому виду наказания, исключается, даже в случае признания правонарушения коррупционным, и на неё не может быть возложена ответственность за непредоставление сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, части 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Суд не может признать подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» по непринятию мер к взысканию за совершение коррупционного правонарушения Ф.И.О.7 в силу следующего.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

На основании статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае совершения работником не любого, а только нескольких конкретных коррупционных нарушений: в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.3 ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Кроме того, в письме Минтруда России от 15 апреля 2022 года N 28-6/10/П-2479 говорится, что виды дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений предусмотрены в соответствующих федеральных законах, определяющих особенности правовых статусов служащих и при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитывается следующее: характер и тяжесть совершенного нарушения; обстоятельства, при которых совершено нарушение; соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей; одновременно при принятии решения о применении к служащему взыскания учитываются характеристика служащего, которая о нем давалась его непосредственным руководителем, а также исполнительская дисциплина и соблюдение им нравственно-этических норм, закрепленных в том числе в соответствующем кодексе этики и служебного поведения служащих. При анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с коррупционным правонарушением.

Практическая реализация положений законодательства Российской Федерации, касающегося привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, предусматривает, что в качестве смягчающих необходимо рассматривать следующие обстоятельства: нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции служащим, не имеющим взыскания (лицо не привлекалось к дисциплинарной ответственности); безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки; принятие служащим мер по предотвращению дальнейшего совершения им коррупционного правонарушения и (или) устранению последствий его совершения; эффективное выполнение особо важных и сложных заданий (в случае наличия иных смягчающих обстоятельств).

Анализ правоприменительной практики показывает, что взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись, в том числе, в случаях сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам. Обзор ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, представлен в приложении N 2 к письму Минтруда России от 15 апреля 2022 года N 28-6/10/П-2479.

При этом при проведении проверки в отношении заведующего МАДОУ Центр развития ребенка детский сад «<данные изъяты>» Ф.И.О.7, последней работодателю было предоставлено объяснение, в котором она указывает на наличие не указанного в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год имущества – прицепа с государственным регистрационным знаком <***>, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, была представлена уточненная справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год от 29.10.2024г., в связи с чем по результатам проверки было рекомендовано признать данное нарушение малозначительным, в связи с чем привлечь Ф.И.О.7 к дисциплинарной ответственности, для применения мер юридической ответственности оснований не имеется.

Также, следует отметить, что в законе отсутствует указание на категоричность применения единственно возможного дисциплинарного наказания за коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия. Закон указывает лишь на такую возможность.

Суд, разрешая заявленные требования, учитывает, что сведений о нарушении Ф.И.О.7, других запретов и ограничений, либо не исполнении других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не имеется. Таких доказательств прокуратурой района суду не представлено.

Доводы представителя ответчика Ф.И.О.3 и представителя заинтересованного лица Ф.И.О.8 о пропуске срока для подачи иска оспаривания приказа и.о. начальника МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Прокурор Белокатайского района Зулькарнаев А.С.» Ф.И.О.4 №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании подлежит отклонению, поскольку данное ходатайство заявлено в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с переходом дело рассмотрено, в порядке гражданского судопроизводства, где сроки обращения в суд с иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не предусмотрены.

Довод прокурора о том, что Ф.И.О.7 совершено коррупционное правонарушение, выразившееся в совершении должностного преступления, не может быть основанием для её увольнения, как первоначально указал прокурор в представлении, поскольку ни на момент рассмотрения представления, ни на момент рассмотрения дела судом приговором суда или постановлением по делу об административном правонарушении судьи или иного должностного лица совершение Ф.И.О.7 преступления либо правонарушения не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан», выразившиеся в непринятии мер ко взысканию в виде увольнения заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» Ф.И.О.7 за совершение коррупционных правонарушений и обязании администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» рассмотреть вопрос о применении в отношении заведующей МАДОУ ЦРР д/с «<данные изъяты>» Ф.И.О.7 меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах муниципального района Белокатайский район к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по противодействию коррупционным правонарушениям, об обязании уволить в связи с утратой доверия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Маленкова

Решение в окончательной форме составлено 15 апреля 2026 года.