Решение № 12-1029/2019 12-15/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-1029/2019

Мировой судья: Доминова Е.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-15/20
21января 2020 года
г.о
. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н.,рассмотрев жалобуМП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., постановлено: «Признать МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 23 Ко АП РФ и подвергнуть наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.».

ДД.ММ.ГГГГ. МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указав, чтоМП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» не выплатило ФИО1 (уволенной ДД.ММ.ГГГГ. по сокращению численности штата) сохраненный среднемесячный заработок за 3-й месяц на период трудоустройства с учетом предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации. Полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ вменено незаконно и необосновано по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» было вынесено предписание №. Согласно данному предписанию Предприятию необходимо было погасить задолженности перед ФИО1 (уволенной ДД.ММ.ГГГГ. по сокращению численности штата) сохраненный среднемесячный заработок за 3-й месяц на период трудоустройства в размере 16 576,56 рублей. Указанная задолженность имела место быть в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Самарской области по делу № вынесено определение об обеспечении иска в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» и на денежные средства, которые поступят на счета ответчика в будущем в кредитных организациях в пределах суммы заявленных исковых требований в размере 156 195 491,57 рублей. Таким образом, в связи с арестом счетов открытых предприятием в банках, выплатить сокращенным работникам сохраненный среднемесячный заработок за 3-й месяц, не представлялось возможным. Однако, всем сокращенным работникам предприятия было разъяснено право на обращение в суд для взыскания задолженности по заработной плате, а также были выданы все необходимые документы. Так, мировым судьей судебного участка № Советского судебного района <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был вынесен судебный приказ о взыскании с предприятия в пользу ФИО1 начисленной, но не выплаченной заработной платы за 3-й месяц после сокращения в размере 16 576,56 рублей. ДД.ММ.ГГГГ. года на основании вышеуказанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем ОСП Советского судебного района <адрес> в отношении Предприятия возбуждено исполнительное производство № о взыскании в пользу ФИО1 заработной платы за 3-й месяц после сокращения в размере 16 576,56 рублей. ДД.ММ.ГГГГ. задолженность, но перед ФИО1 была погашена в полном объеме. Так, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в действиях предприятия отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствовали основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи с отсутствием вины юридического лица, существенной угрозы общественным интересам в целом и работникам предприятия в частности.

В судебном заседании представитель заявителя МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс»поддержал доводы жалобы.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Самарской области не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс», проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 23ст.19.5КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Судом установлено, что по заявлению ФИО1 о не выплате ей с ДД.ММ.ГГГГ. сохраненного среднемесячного заработка за 3-й месяц на период трудоустройства, предусмотренного ст. 263 ТК РФ в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая документарная проверка, был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание Государственной инспекцией труда Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ., которым МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» было обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, а именно начислить и выплатить ФИО1, уволенной ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности штата сохраненный среднемесячный заработок за 3-й месяц на период трудоустройства с учетом ст.236 ТК РФ денежной компенсации.

Копия указанного предписания вручена представителю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3. (л.д.21), который был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор. Предписание не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение (приказ)№ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс» для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (контроль выполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №-И/2).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. было выявлено, что нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ не были устранены в срок, на дату окончания срока исполнения предписания МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания контролирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором труда ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс», согласно которого в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. в МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс», установлено, что по обращению ФИО1 в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая документарная проверка и выдано обязательное для исполнения предписание (исх. ГИТ от ДД.ММ.ГГГГ №) о начислении и выплате ей сохраненного среднемесячного заработка за 3-й месяц на период трудоустройства, предусмотренной ст. 263 ТК РФ денежной компенсации со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс», имеющимся в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается материалами административного дела, доводы о том, что отсутствует вина юридического лица, что существенной угрозы общественным интересам в целом и работникам предприятия в частности не имеется, судом не принимается, поскольку денежная компенсация в виде сохраненного среднемесячного заработка за 3-й месяц на период трудоустройства, предусмотренная ст. 263 ТК РФ, является средством к существованию гражданина, обеспечивает его ежедневные потребности, отсутствие вины не установлено, действие обязанности по выплате денежной компенсации не приостанавливается. Кроме того, судом не принимаются доводы представителя МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс» о том, что задолженность имела место быть в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Самарской области по делу № вынесено определение об обеспечении иска в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» и на денежные средства, которые поступят на счета ответчика в будущем в кредитных организациях в пределах суммы заявленных исковых требований в размере 156 195 491,57 рублей и что в связи с арестом счетов открытых предприятием в банках, выплатить сокращенным работникам сохраненный среднемесячный заработок за 3-й месяц, не представлялось возможным, однако, всем сокращенным работникам предприятия было разъяснено право на обращение в суд для взыскания задолженности по заработной плате, а также были выданы все необходимые документы, поскольку арест был наложен только на определенную сумму, а не на весь счет в банке.

Доказательства были оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Таким образом, установлено, что требование предписания в установленный срок в полном объеме МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» не исполнило, действия МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» рассмотрено мировым судьей объективно, полно и всесторонне, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки мирового судьи и не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Постановление о привлечении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Изучив материалы дела, суд полагает постановление не подлежит отмене, а жалоба не подлежит удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья: