Решение № 2-1611/2019 2-1611/2019(2-6937/2018;)~М-6871/2018 2-6937/2018 М-6871/2018 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1611/2019

Дело <№> – 1611/2019 <дата>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гусевой Н.А.

при секретаре Мироновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 гызы к ВМО МО Гавань, МА МО Гавань о признании незаконным и отмене распоряжения МА МО Гавань от 12 декабря 2018 года № 155-РА-к о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, распоряжения МА МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 172-РА-к о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскании премии по результатам работы за декабрь 2018 года, премии за 4 квартал 2018 года, процентов и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с уточнённым иском к ответчику о признании незаконным и отмене распоряжения МА МО Гавань от 12 декабря 2018 года № 155-РА-к, распоряжения МА МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 172-РА-к, взыскании с МА МО Гавань в пользу истицы премии по результатам работы за декабрь 2018 года в размере 50 % от должностного оклада, премии по результатам работы за 4 квартал 2018 года в размере 23 865 рублей, процентов за несвоевременную выплату премиального вознаграждения за период с 22 декабря 2018 года по день фактического расчета включительно, взыскании с ответчиков её пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование уточнённого иска истец указывает, что она состоит на муниципальной службе в органе местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Гавань в МА МО Гавань в должности руководителя структурного подразделения по правовому обеспечению и муниципальным закупкам по трудовому договору от 16 декабря 2015 года № 37 с муниципальным служащим МА МО Гавань (служебный контракт) с 16 декабря 2015 года по настоящее время. Указывает, что в рамках исполнения должностных обязанностей представляла и представляет по настоящее время интересы МА МО Гавань в судебном процессе по гражданскому делу № 2 – 2892/2018 в Василеостровском районном суде Санкт-Петербурга по иску ФИО2 к ВМО Санкт-Петербурга МО Гавань, Муниципальному Совету, МА МО Гавань, главе МО Гавань, исполняющему полномочия председателя Муниципального Совета ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы ВМО СПб МО Гавань от 29 мая 2018 года № 10-Р, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, о признании недействительной записи в трудовой книжке. 08 октября 2018 года решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга частично удовлетворены исковые требования ФИО2, а именно: признано незаконным увольнение ФИО2, ФИО2 восстановлен на службе в должности главы МА МО МО Гавань. 09 октября 2018 года ФИО2 на основании распоряжения МА МО Гавань № 126-РА-к восстановил себя в должности главы МА МО Гавань. Истицей в сроки, предусмотренные законом для обжалования, в интересах ответчиков по указанному делу, на основании устных поручений руководителей органов местного самоуправления МО Гавань: ИО главы МА МО Гавань ФИО4, главы МО Гавань ФИО3 была подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд на решение суда от 08 октября 2018 года. Главой МА МО Гавань ФИО2 12 декабря 2018 года вынесено распоряжение № 155-РА-к «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора», которым истица привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 7.1 должностной инструкции, выразившееся в направлении от имени Местной Администрации апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд (исх. от 16 ноября 2018 года № 1134/18) по делу № 2 – 2892/2018, не имея на то устных, письменных поручений и указаний Главы Местной Администрации. По её мнению, при вынесении распоряжения МА МО «Гавань» от 12 декабря 2018 года № 155-РА-к были нарушены положения законодательства РФ в сфере противодействия коррупции, муниципальной службы, не было проведено служебное расследование по факту превышения истицей должностных полномочий при несении муниципальной службы, в каких-либо документах не приведено описание вменяемого ей дисциплинарного проступка с указанием подтверждающих этот факт актов, докладных записок и пр., нарушенных пунктов договора или должностной инструкции, норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих положения трудового права, в том числе локальных нормативных актов муниципального образования. Указывает, что в 2018 году она награждена грамотой Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга за активную гражданскую позицию, добросовестный труд на благо жителей муниципального образования, а также в связи с 20-летием местного самоуправления Санкт-Петербурга. Кроме того, на основании распоряжения МА МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 169-РА-к она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение п. 7.1 должностной инструкции руководителя структурного подразделения по правовому обеспечению, утвержденной распоряжением МА МО Гавань от 22 июня 2017 года № 46-РА, распоряжением МА МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 171-РА-к лишена премии по результатам работы за декабрь 2018 года, распоряжением МА МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 172-РА-к частично лишена премии по результатам работы за 4 квартал 2018 года. Компенсацию морального вреда истица оценивает в размере 100 000 рублей.

Истица в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

Истица предоставила в судебное заседание письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика МА МО Гавань – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований, пояснила, что распоряжением главы МА МО Гавань от 28 декабря 2018 года № 177-РА-к отменено распоряжение МА МО Гавань от 12 декабря 2018 года № 155-РА-к о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к руководителю структурного подразделения по правовому обеспечению и муниципальным закупкам ФИО1 Премии истицу не лишали. Решение о размере премии и её выплате принимает руководством. Просит суд отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ВМА МО МО Гавань в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

О причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил.

Выслушав пояснения представителя ответчика МА МО Гавань, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральных законом.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно частям 1, 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с требованиями действующего трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудового договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Порядок применения дисциплинарных взысканий определен статьёй 193 Трудового кодекса Российской Федерации и предусматривает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 12 декабря 2018 года главной МА МО Гавань было вынесено распоряжение № 155-РА-к о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к Руководителю структурного подразделения по правовому обеспечению и муниципальным закупкам ФИО1 за нарушение п. 7.1 должностной инструкции руководителя структурного подразделения по правовому обеспечению, утверждённой Распоряжением МА МО Гавань 22 июня 2017 года № 46-РА, выразившемся в направлении от имени Местной Администрации апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд (исх. от 16 ноября 2018 года № 1134/18) по делу № 2 – 2892/2018, не имя на то устных, письменных поручений и указаний Главы Местной Администрации (л. д. 59).

Распоряжением главы МА МО Гавань от 28 декабря 2018 года № 177-РА-к отменено распоряжение Местной администрации МО «Гавань» от 12 декабря 2018 года № 155-РА-к о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к Руководителю структурного подразделения по правовому обеспечению и муниципальным закупкам ФИО1 (л. д. 53).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что работодателем добровольно отменено обжалуемое истицей распоряжение от 12 декабря 2018 года № 155-РА/к у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части.

Решением Муниципального Совета МО Гавань от 25 ноября 2015 года № 20 утверждено Положение о денежном содержании депутатов муниципального совета, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципального образования Гавань.

Согласно пункту 6.1 Положения муниципальным работникам выплачиваются премии по итогам работы за отчетный период (месяц, квартал, календарный год), а также единовременные премии по результатам выполнения важных задний, требующих значительных трудозатрат муниципального работника, связанных с условиями труда, объемом выполненных работ, характером отдельных видов работ, в других случаях.

Премии по результатам труда могут устанавливаться в процентах от должностного оклада за фактически отработанное время или в виде фиксированной суммы (пункт 6.2 Положения).

Размер премии муниципальным работникам устанавливается в пределах средств фонда оплаты труда и определяется в зависимости от степени их творческого участия и личного вклада в работу, сложности и важности решаемых проблем, новизны и эффективности предложенных решений, своевременности и качества выполняемых работ. Размер премии муниципальным работникам Местной администрации устанавливается распоряжением Главы местной администрации, муниципальным работникам Муниципального совета устанавливается распоряжением Главы муниципального образования (пункт 6.3 Положения).

Ежемесячная премия муниципальным работникам Местной администрации устанавливается в процентах от должностного оклада муниципальным работникам Местной администрации распоряжением Главы местной администрации, муниципальным работникам Муниципального совета устанавливается распоряжением Главы муниципального образования (пункт 6.4 Положения).

Единовременная премия устанавливается в виде фиксированной суммы по итогам выполнения важных и сложных заданий муниципальным работникам Местной администрации распоряжением Главы местной администрации, муниципальным работникам Муниципального совета устанавливается распоряжением Главы муниципального образования. Распоряжение о выплате единовременной премии согласовывается главным бухгалтером, подтверждающим наличие денежных средств на данные выплаты (пункт 6.5 Положения).

Премия по итогам квартала, года муниципальным работникам Местной администрации распоряжением Главы местной администрации, муниципальным работникам муниципального совета устанавливается распоряжением Главы муниципального образования и выплачивается из сложившейся экономии средств фонда оплаты труда (пункт 6.6 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 декабря 2018 года главой МА МО Гавань была издано распоряжение № 172-РА-к о премировании сотрудников МА МО Гавань по результатам работы за 4 квартал 2018 года, в том числе и ФИО1 (л. д. 43).

Как видно из расчетного листка за декабрь 2018 года (л. д. 46), ФИО1 была выплачена квартальная премия в размере 35 760 рублей.

Таким образом, доводы ФИО1 о лишении её премии по результатам работы за 4 квартал 2018 года не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с этим требования истицы о взыскании частично невыплаченной премии за 4 квартал 2018 года не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что главой МА МО Гавань не издавалось распоряжение № 172-РА-к о применении в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора. ФИО1 также указанное распоряжение не приложено к уточнённому исковому заявлению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требовании о признании распоряжения № 172-РА-к от 20 декабря 2018 года применении в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 декабря 2018 года главой МА МО Гавань было издано распоряжение № 171-РА-7 о премировании по результатам работы за декабрь 2018 года, в соответствии с пунктом 2 которого постановлено не выплачивать премию Руководителю структурного подразделения по правовому обеспечению и муниципальным закупкам ФИО1 Основание: распоряжение Местной администрации МО Гавань от 12 декабря 2018 года № 155-РА о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора; распоряжение Местной администрации МО Гавань от 20 декабря 2018 года № 169-РА о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора (л. д. 44 – 45).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истицей распоряжение № 171-РА-7 от 20 декабря 2018 года не обжаловано, равно как и не обжаловано распоряжение № 169 РА от 20 декабря 2018 года, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании невыплаченной премии по результатам работы за декабрь 2018 года, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в этой части в полном объеме.

Поскольку судом в удовлетворении основных исковых требований истцу отказано в полном объеме, то не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании процентов за задержку выплат премии и компенсации морального вреда в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 гызы – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда.

Судья Н.А. Гусева

Мотивированная часть решения изготовлена 16 июля 2019 года