Решение № 12-125/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-125/2026

Дело № 12-125/2026

УИД № 42RS0009-01-2026-000143-49


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 03 марта 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г. Новокузнецка ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 17.12.2025 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 17.12.2025 № ### глава г. Новокузнецка ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 17.12.2025 № ### обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ ФИО1, который просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник ФИО1 по доверенности от **.**.**** ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено.

Судебный пристав-исполнитель П.Ю.А. в судебном заседании поддержала административный материал. Пояснила, что в связи с неисполнением решения суда в установленный срок ею обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 09.10.2023 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###. Предмет исполнения: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ###» (ИНН ###) провести обследование и оценку технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по ..., с привлечением специализированной организации, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалификационных специалистов и разрешение на осуществление указанных исследований. Возложить на администрацию города Новокузнецка (ИНН ###) обязанность по финансированию проведения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа ###» обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по .... Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ###» (ИНН ###), администрации города Новокузнецка (###) срок для совершения указанных действий до 01.09.2023 года.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление от 09.10.2023 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 10.10.2023.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Новокузнецка в добровольном порядке не были исполнены, постановлением от 03.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 30.09.2025. Постановление получено администрацией г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 03.09.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы г. Новокузнецка ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ### от 21.11.2025 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Новокузнецка ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 17.12.2025 № ### с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.

Главой г. Новокузнецка ФИО1 в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что полномочие администрации города Новокузнецка по финансированию проведения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа ###» обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по ..., относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования.

В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Новокузнецкого городского округа:

решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 № 2/25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);

решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.02.2021 № 2/10 «О Финансовом управлении города Новокузнецка», которым утверждено Положение о Финансовом управлении города Новокузнецка» (далее - Положение о Финансовом управлении);

постановление администрации города Новокузнецка от 13.04.2012 № 59 «О бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа», которым утверждено Положение о бюджетной комиссии;

постановление администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», которым утвержден Порядок составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа (далее - Порядок составления проекта бюджета).

Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.

Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.

Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.

Исполнение Финансовым управлением функции по непосредственному составлению проекта решения о бюджете города также предусмотрено подпунктом 13 пункта 3.2.1 Положения о Финансовом управлении.

Согласно пункту 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года:

ГРБС, главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:

а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов, по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;

б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению № 2 к данному, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными постановлением администрации города Новокузнецка. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.

В рамках исполнения решения суда ### в силу полномочий в сфере управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа, предусмотренных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103 «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», функции главного распорядителя бюджетных средств возложены на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - КОиН).

Расходы на исполнение решения суда ### в размере 597 600 рублей включены в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (письмо КОиН от 27.08.2024 ### «Проект бюджета на 2025-2027 гг.»), учтены при формировании информации к уточнению бюджета на 2025 год (письмо КОиН ### от 30.05.2025).

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 № 18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены.

При этом, суд учитывает, что в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для исполнения судебного решения - с 03.09.2025 по 30.09.2025, ФИО1, будучи избранным на должность главы города Новокузнецка и вступив в указанную должность 27.12.2024, не имел возможности участвовать в бюджетном процессе при подготовке и принятии бюджета городского округа на 2025 год и осуществлять возложенные на главу муниципального образования бюджетные полномочия, поскольку 24.12.2025 решение городского Совета №18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» уже было принято.

Относительно включения данных расходов в бюджет на 2026 год, суд приходит к выводу о том, что материалами дела также установлено соблюдение процедуры включения данных расходов в бюджет.

Так, из материалов дела усматривается, что в соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока КОиН направило 26.08.2025 в Финансовое управление свои предложения об объеме и структуре бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, отражающие потребность ГРБС в бюджетном финансировании на реализацию его полномочий, и пояснительную записку.

В период с 01.09.2025 по 17.10.2025 свои полномочия в части формирования расходной части проекта местного бюджета, согласно направленным ГРБС потребностям, осуществляло Финансовое управление. Согласно порядку формирования местного бюджета, установленному муниципальными правовыми актами, именно в обязанности ГРБС входит своевременное направление в Финансовое управление расчетов потребности бюджетных ассигнований, необходимых для реализации своих полномочий.

После окончания заседаний всех Бюджетных комиссий, утверждения мер по балансировке местного бюджета, проект местного бюджета был передан в городской Совет для рассмотрения в первом чтении 14.11.2025, а 25.11.2025 был принят в первом чтении и решением городского совета от этого же дня были назначены публичные слушания по проекту бюджета Новокузнецкого городского округа на 2026 и плановый период 2027, 2028 годов на 19.12.2025.

Соответственно, после направления проекта местного бюджета в городской Совет для рассмотрения в первом чтении глава города Новокузнецка, за исключением осуществления организационных или согласительных мероприятий, в бюджетном процессе не участвует.

После 25.11.2025 началась работа комитетов, комиссий и депутатов городского Совета над замечаниями, предложениями и поправками к проекту бюджета городского округа. После чего, свои полномочия реализовывала Контрольно-счетная палата.

Согласно предусмотренному порядку бюджетного процесса в Новокузнецком городском округе, 12.12.2025 главой города проект бюджета был направлен в городской Совет для рассмотрения его на очередном заседании во втором чтении, а после принятия в соответствии с установленным порядком, решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 № 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» подписано и опубликовано, однако бюджетные ассигнования для реализации соответствующих полномочий не были выделены.

Таким образом, учитывая, что в период формирования бюджета на 2025 год ФИО1 не являлся главой города, поскольку вступил в должность 27.12.2024, и не имел возможности участвовать в данном процессе, в связи с чем, исполнить решение суда в срок установленный судебным приставом- исполнителем с 03.09.2025 по 30.09.2025 не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не были выделены, а также учитывая, что при формировании местного бюджета на 2026 год главой города в установленные сроки были реализованы все полномочия, предусмотренные порядком составления местного бюджета в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округа, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 17.12.2025 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 17.12.2025 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка ФИО1 – отменить, жалобу главы г. Новокузнецка ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу в отношении главы г. Новокузнецка ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева