Решение № 2А-2576/2019 2А-2576/2019~М-1603/2019 М-1603/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2576/2019

Дело №2а-2576/19 Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2019-001936-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Панявиной А.И.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от 17.12.2018 года ФИО1, представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности от 01.08.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействие в непредоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным бездействие в непредоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

В административном исковом заявлении, с учетом уточненных требований, указано, что административный истец является собственником объекта недвижимости «Ремонтная мастерская».

На основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ истцом, 26.02.2019 года было подано заявление в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от 27.03.2019 года исх.№52-17-4396з департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ставит истца в известность о том, что заявление до настоящего времени находится на рассмотрении.

Административный истец указывает, что о существовании данного письма она узнала от своего представителя, который получил копию письма в судебном заседании 28.03.2019 года при слушании гражданского дела №2-6551/2018, согласно штампу на конверте письмо было отправлено в адрес истца 28.03.2019 года, а получено истцом 01.04.2019 года.

Приказом №102 от 24.01.2017 года ДИЗО ВО утвержден административный регламент департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Пунктом 2.4.1 вышеуказанного регламента установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент, МФЦ заявления о предоставлении государственной услуги с прилагаемым пакетом документов. Рассмотрение заявления и приложенных документов осуществляется в срок не более 30 календарных дней.

Письмом от 24.04.2019 года исх.№52-17-6340з ДИЗО ВО извещает истца о том, что принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, а истец является лицом, в соответствии с земельным законодательством, не имеющим права на приобретение земельного участка. Согласно письму, иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, ДИЗО ВО не указано.

При этом, оригинал отказа в адрес истца не направлен, а о его существовании истец узнала от своего представителя, который получил копию письма в судебном заседании при слушании гражданского дела №2-6551/2018.

Пунктом 4 п.2.8.1 Административного регламента установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Как указывает административный истец, на момент отказа решения о сносе самовольной постройки принято не было.

В настоящее время в ЕГРН имеется соответствующая запись от 03.06.2015 года №36:36/001-36/001-081/2015-912/2, согласно которой объект недвижимости «ремонтная мастерская» с кадастровым номером № принадлежит истцу на праве собственности.

Истец, ссылаясь на п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ указывает, что ДИЗО ВО незаконно отказа ей в предоставлении в собственность земельного участка, фактически занимаемого принадлежащим истцу объектом недвижимости.

В связи с этим, административный истец обратилась в суд и просит, с учетом уточненных требований: признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка, площадью 112 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок, площадью 112 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № путем понуждения к заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 29.03.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ на дату обращения в суд истцом не получен, а о его существовании административный истец узнала в ходе рассмотрения гражданского дела №2-823/2019 (№2-6551/2018).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание (наименование Ремонтная мастерская), расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2019 года и копией свидетельства о государственной регистрации права. Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у истца 03.06.2015 года, о чем имеется соответствующая запись №36:36/001-36/001-081/2015-912/2.

26 февраля 2019 года ФИО3 обратилась в адрес департамента имущественных и земельный отношений Воронежской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером № на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ с целью размещения на нем ремонтной мастерской, принадлежащей ей на праве собственности (л.д.4)

Письмом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-4396з от 27.03.2019 года ФИО3 сообщено, что департаментом сделаны запросы в управление Росреестра по Воронежской области о предоставлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельный участок, а также на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке. После получения необходимых сведений будет принято соответствующее решение.

Письмом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-6340з от 24.04.2019 года ФИО3 на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В письме указано, что по информации администрации городского округа г.Воронеж документация согласно ст.ст.51,55 ГрК РФ в администрацию не предоставлялась, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию строений по указанному адресу не выдавались.

Согласно информации управы Ленинского района городского округа г.Воронеж, МБУ «Муниципальный архив городского округа г.Воронеж» и АО «Воронежоблтехинвентаризация» документы на основании которых зарегистрировано право собственности отсутствуют в архивах запрашиваемых организаций.

Таким образом, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № обладает признаками самовольной постройки.

Учитывая изложенное, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 №217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» на департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п.3.1.20).

В силу п.3.3.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент предоставляет государственные услуги, в том числе, заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 №102 утвержден Административный регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Предметом регулирования Административного регламента являются правоотношения, возникающие между департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и заявителем в связи с заключением договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (п.1.1.1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2.4 указанного Административного регламента государственная услуга предоставляется, в том числе в случае, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.2.2.1 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент, МФЦ заявления о предоставлении государственной услуги с прилагаемым пакетом документов. Рассмотрение заявления и приложенных к нему документов осуществляется в срок не более 30 календарных дней (п.2.4.1 Административного регламента).

Как установлено судом, 26.02.2019 года в адрес департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ФИО3 поступило заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ с целью размещения на нем ремонтной мастерской, принадлежащей ей на праве собственности.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Пунктом 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания и сооружения.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

Согласно ч.6 ст.39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Как установлено судом, согласно письму департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-6340з от 24.04.2019 года ФИО3 на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с указанием, что объект недвижимости, расположенный по указанному адресу обладает признаками самовольной постройки.

С учетом изложенного, обжалуемый отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-6340з от 24.04.2019 года основан на неверном толковании норм права и является незаконным, так как на момент вынесения оспариваемого отказа административному истцу на праве собственности принадлежало нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, предоставленной административным истцом вместе с заявлением административному ответчику.

При этом, каких-либо иных допустимых доказательств, подтверждающих, что на момент обращения административного истца с заявлением у административного ответчика имелись объективные данные, свидетельствующие о том, что объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО3, является самовольной постройкой, в деле не имеется.

Таким образом, указанные административным ответчиком письме №52-17-6340з от 24.04.2019 года, основания в обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка не являются законными, в связи с чем, заявленное требование административного истца о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-6340з от 24.04.2019 года подлежит удовлетворению.

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за истцом по поддельным документам, а решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 20 мая 2019 года требования департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворены и на ФИО3 возложена обязанность самостоятельно и за ее счет снести ремонтную мастерскую площадью 83 кв.м., судом во внимание не принимаются, поскольку на момент вынесения обжалуемого отказа (24.04.2019 года) указанного решения не существовало, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке.

Заявленное требование об обязании департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок, площадью 112 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № путем понуждения к заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе в качестве восстановления нарушенных прав принимать решение вместо государственного органа, в полномочия которого входит рассмотрение спорного вопроса.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.04.2019 года №52-17-6340з об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка, площадью 112 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, о результатах исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2019 года