Решение № 12-21/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-21/2023

Дело № 12-21/2023


РЕШЕНИЕ

г. Называевск 06 июня 2023 года

Судья Называевского городского суда Омской области Н.В. Стручинская,

при секретаре Быструшкиной М.П.,

с участием начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6,

представителей ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО2 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в лице главы поселения ФИО9 на постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением № главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ТОНДиПР по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

<данные изъяты>

В ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6, ФИО3 сельского поселения в лице главы поселения ФИО9, не оспаривая установленные фактические обстоятельства и квалификацию действий юридического лица, просит указанное постановление о назначении административного наказания изменить в части назначенного наказания и снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФИО4 Называевского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Называевского муниципального района <адрес> было принято решение о выделении дополнительных финансовых средств ФИО5 сельскому поселению в размере 100 000 рублей на устройство противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 сельского поселения и главой КФХ ФИО7 заключен договор по обновлению и расширению минерализованных противопожарных полос на территории ФИО5 поселения. Кроме того, проводятся работы по благоустройству, скашиванию травы и сухой растительности (камыша) вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, на заброшенных земельных участках, собственники которых неизвестны, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, а также уборке мусора и сорной растительности. Указывает, что назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей является значительным для бюджета сельского поселения, т.к. ФИО4 сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, бюджет утверждается Советом сельского поселения - представительным органом. В случае исполнения назначенного наказания ФИО4 не сможет осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, таким образом, будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории ФИО5 сельского поселения.

Представители ФИО5 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> ФИО8 и ФИО9 всудебном заседании доводы ФИО2 поддержали, допущенные на момент проверки нарушения не оспаривали, уточнили, что в бюджете не имеется средств для уплаты штрафа в размере 300 000 рублей, в настоящее время один работник по договору, заключенному после проверки, занимается уборкой сухой травянистой растительности, за что получает 6 000 рублей в месяц, нанять больше работников возможности у ФИО4 не имеется.

Начальник Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6 в судебном заседании не возражал против снижения суммы штрафа, уточнил, что на момент вынесения им постановления такой пакет документов о принятых ФИО4 мерах по устранению выявленных нарушений представлен не был. Смягчающих обстоятельств им не установлено, поскольку на момент вынесения им постановления ФИО4 было устранено только одно нарушение, и то не в полном объеме, а именно, была скошена сухая травянистая растительность у <адрес>, но не убрана, т.е. в случае пожара она бы тоже горела. Назначить наказание в виде предупреждения он в силу закона не мог, поскольку имело место повторное совершение однородного административного правонарушения. Предыдущая проверка проводилась менее года назад согласно решению главного государственного инспектора РФ в связи с началом пожароопасного периода.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан доводами ФИО2 и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из представленных суду материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО6 вынесено Распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Срок проведения проверки 20 дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное распоряжение получено представителем ФИО4 сельского поселения - главой ФИО4 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ст.ст. 16, 18-19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» установлено, что за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктами «а,г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в частности, осуществляют подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства <адрес>, органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что: участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты; территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим; лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения. Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

Согласно п. 70 вышеуказанных Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п. 67 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, именно на ФИО3 сельского поселения возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ФИО4 Называевского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Называевского муниципального района <адрес> было принято решение о выделении дополнительных финансовых средств ФИО5 сельскому поселению в размере 100 000 рублей для устройства защитных противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 сельского поселения и главой КФХ ФИО7 заключен договор о выполнении в весенний период 2023 года работы по опашке населенных пунктов <адрес>, д. Тупицыно, д. Носовка, д. Ветлинка, д. Голубки. Работы по опашке населенных пунктов выполнены в полном объеме, согласно акту о приемке выполненных работ (л.д. 54-55).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 сельского поселения и ФИО10 заключен срочный трудовой договор № на выполнение работ, а именно: оказание услуг по скашиванию травы и сухой растительности на территории ФИО5 сельского поселения (<адрес>, д. Тупицыно, д. Носовка, д. Ветлинка, д. Голубки) (л.д. 27).

В судебном заседании факты наличия на момент проверки указанных в обжалуемом постановлении нарушений нашли свое подтверждение.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным после визуального осмотра населенных пунктов, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отражены в постановлении № о назначении административного наказания и подтверждены допрошенным в судебном заседании начальником Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6

У суда не имеется оснований для признания указанного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, поскольку он составлен надлежащим должностным лицом, содержит все необходимые реквизиты, в нем указаны лица, принимавшие участие в проверке.

Факт нарушения ФИО3 сельского поселения правил пожарной безопасности установлен, доказательств обратного суду не представлено. Не доверять содержанию материалов дела оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в соответствии друг с другом.

Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (подобная правовая позиция изложена в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

ФИО3 сельского поселения не представлено сведений, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.

Учитывая изложенное, суд соглашается с квалификацией действий ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана полностью, действия квалифицированы верно.

Размер наказания в виде штрафа определен должностным лицом в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения, при этом обоснованно учтено наличие отягчающего наказание обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения. Как пояснил в судебном заседании ФИО6, смягчающих обстоятельств им не установлено, не усматривает таковых и суд.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо ФИО2, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, фактические обстоятельства, характер совершённого административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, суд полагает необходимым снизить назначенное ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>, изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. ФИО2 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в лице главы поселения ФИО9 удовлетворить.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В. Стручинская