Решение № 2А-594/2020 2А-594/2020~М-409/2020 М-409/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-594/2020

Дело №2а-594/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Абдувелиевой Э.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Судака, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории , -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Судака, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №Ч-607/09 от 16 июня 2020г., принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 12 мая 2020 года о перераспределении земельных участков и обязании Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью в размере 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированны тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 марта 2020 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности в размере целого земельный участок, площадью 594 кв.м., кадастровый №, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Документом-основанием является договор купли-продажи земельного участка от 07.03.2020 года, номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для перераспределения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании и необходимого для обслуживания, ФИО1 руководствуясь ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заказал изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок, площадью 789 кв.м., месторасположение которого: <адрес> «Солнечная Долина», уч. 160-С.

Разработанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 12 мая 2020 года истец подал на утверждение в администрацию города Судака Республики Крым.

Администрация города Судака Республики Крым, отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от 16 июня 2020 года за исх. №Ч-607/09, ссылаясь на пп.12 п.9 ст. 39.29, пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным.

Стороны в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Части 1, 2 и 8 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частей 1, 2 и 5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года №850 был утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым; решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906 были приняты Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Предметом регулирования указанных Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории городского округа, установление границ территориальных зон, градостроительных регламентов.

Соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки на территории городского округа обеспечивается:

1) при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) при принятии решений о подготовке документации по планировке территории на территории городского округа и др. (ст. 1 Правил).

Согласно ст. 14 Правил, применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Генерального плана городского округа Судак Республики Крым, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, вновь образуемый земельный участок с видом разрешенного использования: введение садоводства, код – 13,2, согласно представленной схемы расположения земельного участка, площадью 789 кв.м., месторасположение которого: <адрес>, расположен в одной территориальной зоне: СХ-3 (Зона ведения садоводства).

Каких-либо нарушений при образовании спорного земельного участка, вышеуказанным нормативным актам, принятых органом местного самоуправления, которые применимы и обязательны к исполнению при предоставлении, перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности – не установлено.

Кроме того, в отказе Администрации города Судак Республики Крым, изложенный в письме №Ч-607/09 от 16 июня 2020 года не указано какие именно нормы землеустроительной документации были нарушены при образовании земельного участка, в письме обращено на общие нормативы, определенные Земельным кодексом Российской Федерации, что является нарушением п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленному пунктом 2 ст. 19 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года №66 - ЗРК, не может служить достаточным основанием для отказа, поскольку носит формальный характер, так как по существу земельный участок не является вновь образуемым.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, не соответствующие градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Судака, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №Ч-607/09 от 16 июня 2020г., принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 12 мая 2020 года о перераспределении земельных участков.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью в размере 789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 (трехсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>