Решение № 12-59/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело №12-59/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 года г.Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И. с участием председателя правления НОТ «Красноярское» ФИО1, рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: <...> жалобу председателя правления НОТ «Красноярское» ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 10 августа 2017 года,

У с т а н о в и л:

Председатель правления НОТ «Красноярское» обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с жалобой на постановление от 10 августа 2017 года, заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2, которым НОТ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение порядка регулирования тарифов.

Председатель НОТ указывает, что НОТ «Красноярское» является некоммерческим объединением граждан, созданным гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении вопросов по организации водоснабжения на территориях населенных пунктов сельского поселения. Согласно учредительным документам товарищество является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и оказывающей содействие ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач не связанных с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Основными источниками формирования имущества НОТ «Красноярское» в денежной форме являются добровольные имущественные взносы его членов и пожертвования. Добровольные взносы вносятся членами НОТ «Красноярское» преимущественно от доходов, полученных гражданами от ведения личного подсобного хозяйства, а также доходов в виде пенсий, пособий и иных социальных выплат, выплачиваемых гражданам в соответствии с действующим законодательством РФ и Волгоградской области.

Кроме того, председатель НОТ указывает, что, несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, степень общественной опасности не носит существенного характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, оно не повлекло вредных последствий. Поэтому цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания.

Для НОТ «Красноярское» размер штрафа 50000 рублей сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для него непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Заявитель просит постановление от 10 августа 2017 года, заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2, которым НОТ «Красноярское» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение порядка регулирования тарифов, отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности.

В судебном заседании председатель правления НОТ «Красноярское» поддержал доводы жалобы о прекращении производства по делу в виду малозначительности. Суду дополнительно пояснил, что сумму штрафа 50000 рублей невозможно будет уплатить, кроме как из взносов жителей Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района, основную массу из которого составляют пенсионеры, поскольку основным источником формирования имущества НОТ в денежной форме являются добровольные имущественные взносы его членов и пожертвования. Никаких финансовых субсидий и поддержки из бюджетов города, района и области в пользу НОТ не начисляется. В настоящее время по заявлению НОТ «Красноярское» от 03.08.2017 года Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области уже установлены тарифы на холодную воду в НОТ.

Представитель административного органа, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, пришел к следующему.

Как следует из ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из протокола № от 03 августа 2017 года НОТ «Красноярское» осуществляет холодное водоснабжение жителей Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения, тарифы которой подлежат обязательному государственному регулированию и для которой установлена обязанность своевременно обращаться за утверждением тарифов на холодную воду в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, не устанавливался тариф на холодную воду для потребителей НОТ «Красноярское». Применение товариществом вышеуказанного тарифа противоречит установленному порядку ценообразования.

Постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2, от 10 августа 2017 года некоммерческое огородническое товарищество «Красноярское» подвергнуто административному наказанию по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что факт нарушения товариществом порядка ценообразования подтвержден и доказан административным органом.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено товариществу в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же провоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая представленные в материалы дела, доказательства, суд установил, что НОТ «Красноярское» осуществляя холодное водоснабжение жителей хутора <адрес>, не утвердило тарифы на воду в органе, уполномоченном в области государственного регулирования тарифов.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, совершенного некоммерческим огородническим товариществом, целью которого не является извлечение прибыли и её распределение между своими членами, степень общественной опасности правонарушения не носит существенного характера; существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, оно не повлекло вредных последствий.

Для достижения задач законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.2 КоАП РФ), при изложенных в постановлении обстоятельствах, нет необходимости применять к учреждению санкцию ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа. Поэтому цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…

При таких обстоятельствах суд считает необходимым на основании ст.2.9 КоАП РФ постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 от 10 августа 2017 года, которым НОТ «Красноярское» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ отменить, и прекратить производство по делу. Освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО2 от 10 августа 2017 года, которым юридическое лицо – некоммерческое огородническое товарищество «Красноярское» по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в сумме 50 000 рублей отменить, и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить некоммерческое огородническое товарищество «Красноярское» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья: Л.И.Молодцова