Решение № 12-156/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-156/2017

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

«12» апреля 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО1 на постановление № ******-ИЗ/819/2/НС/3 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Указанным постановлением должностного лица ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку учреждение в нарушении требований ст.ст. 228, 228.1 Трудового кодекса РФ своевременно не представило в Государственную инспекцию труда в <адрес> уведомление о произошедшем несчастном случае на производстве.

В жалобе защитник ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица. В обосновании жалобы защитник пояснила, что несчастный случай произошел в предпраздничный день, в конце рабочего дня, что не позволило в установленный срок сообщить об инциденте в государственную инспекцию труда. В первый рабочий день, после праздничных и выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ уведомление о несчастном случае направлено в уполномоченный орган посредством электронной почты, однако, в связи с неверным адресом электронной почты уведомление поступило в госинспекцию труда только ДД.ММ.ГГГГ. По мнению защитника, при назначении наказания должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, что повлияло на назначение более строго наказания. Кроме того, защитник полагает, что в данном случае возможно применение ст. 2.9 КоАП и освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании защитник ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу за малозначительностью деяния.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Административное наказание назначено обоснованное, поскольку направляя ДД.ММ.ГГГГ с пропуском установленного срока уведомление о произошедшем несчастном случае, учреждение не убедилось в актуальности адреса электронной почты Государственной инспекции труда в <адрес>, что повлияло на увеличение срока предоставления сведений в инспекцию. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Ст. 228.1 ТК РФ говорит о том, что при несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в принадлежащем ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ помещении серверной, обнаружен тело работника ФИО3

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ в нарушение ст. 228, 228.1 Трудового кодекса РФ уведомило о произошедшем несчастном случае со смертельным исходом только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением суточного срока направления такого уведомления.

Событие правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протоколом 6-5544-16-ИЗ/819/2/НС/3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о смерти; протоколом об установлении смерти; уведомлением об отправке; справкой уполномоченного лица ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, поскольку выявленные нарушения существенным образом влияют на безопасность труда работников, могут ограничивать доступ работников к предоставленным Трудовым кодексом Российской Федерации гарантиям и компенсациям, в связи с чем совершенное деяние не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 60000 рублей.

Вместе с тем, обстоятельства совершения правонарушения, данные о ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, принятие учреждением мер к устранению нарушений, позволяют прийти к выводу о том, что назначение в виде штрафа в указанном размере является чрезмерно суровым, не отвечающим целям административного наказания, размер наказания не мотивирован. Более того, в постановлении должностным лицом указано об отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, несмотря на их наличие, следовательно, при назначении наказания положения ст. 4.2 КоАП РФ должностным лицом в нарушение требований закона не учтены.

Формальное нарушение требований законодательства, имеющее место в бездействии учреждения, а также фактические обстоятельства – принятие мер по направлению уведомления посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о крайней пренебрежительности при исполнении публично-правовой обязанности. Безусловно, учреждение должно было убедиться и предпринять все возможные меры для доставки сообщения в максимально короткий срок по верным почтовому адресу и адресу электронной почты, однако, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались.

Таким образом, принимая во внимание все указанные обстоятельства в совокупности, считаю возможным в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить постановление в части назначенного наказания, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания предусмотрен санкцией статьи, не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение привлеченного к административной ответственности лица. Кроме того, именно такой вид наказания, в данном случае, будет способствовать основной цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений и изменению отношения ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ к неукоснительному соблюдению требований трудового законодательства в части обеспечения прав работников на безопасный труд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление № ******-ИЗ/819/2/НС/3 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО5