Решение № 12-161/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 12-161/2023

Дело № 12-161/2023 мировой судья Михайлова О.А.


РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 19 июля 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 23 мая 2023 года, которым ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в г<данные изъяты>, директор ООО «Торговый дом «Европа», привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 23 мая 2023 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Европа» (далее – ООО «Торговый Дом «Европа», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, вынести по делу новое постановление, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что впервые совершила административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, совершенное административное правонарушение не повлекло никаких последствий. В этой связи полагает о том, что к ней возможно применение административного наказания в виде предупреждения. Отмечает, что после получения представления прокуратуры г. Златоуста Челябинской области об устранении нарушений законодательства о занятости населения от 31.03.2023 года ООО «Торговый Дом «Европа» незамедлительно были предприняты меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствовавших. В ОКУ ЦЗН г. Златоуста Челябинской области была представлена информация о рабочих местах для трудоустройства инвалидов за март 2023 года; на портале «Работа в России» размещены сведения о трудоустройстве инвалидов на вакантные места по профессии инженер-системный программист в количестве 3 рабочих мест. На менеджера Общества ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и заместитель прокурора г. Златоуста ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Постановлением мирового судьи установлено, что 14 марта 2023 года при проведении прокуратурой г. Златоуста Челябинской области проверки ООО «Торговый Дом «Европа», расположенным по адресу: <адрес>, соблюдения требований законодательства о занятости населения, установлено, что в 2022-2023 годах среднесписочная численность работников составляла более 35 человек (в среднем от 91 до 104). В феврале 2023 года при среднесписочной численности работников 104,2 у Общества отсутствовали сотрудники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам аттестации рабочих мест либо результатам специальной оценки труда. Следовательно, квотируемыми должны являться 2 рабочих места. Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО «Торговый Дом «Европа», не исполнила обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Мировым судьей верно сделан вывод о наличии факта неисполнения ФИО1 как работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, исходя из имеющейся совокупности доказательств, в том числе:

- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО4; права и обязанности, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснялись, о чем сделана соответствующая запись. Постановление вынесено по результатам проверки; содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ;

- письменного объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указала на то, что вину признает, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ согласна. В целях устранения нарушений в Обществе выделены рабочие места для трудоустройства инвалидов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); сведения будут предоставляться в ОКУ ЦЗН г. Златоуста Челябинской области;

- сведений ООО «Торговый Дом «Европа» о среднесписочной численности работников Общества за 2022-2023 года;

- положения о квотировании рабочих мест для инвалидов в ООО «Торговый дом «Европа» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении рабочих мест для инвалидов;

- сообщения ОКУ ЦЗН г. Златоуста Челябинской области о непредоставлении ООО «Торговый Дом «Европа» сведений о рабочих местах для трудоустройства инвалидов;

- Устава ООО «Торговый Дом «Европа»;

- решения единственного участника (учредителя) ООО «Торговый Дом «Европа» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ООО «Торговый Дом «Европа» ФИО1 с 22 декабря 2017 года.

В силу требований ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Приведенные в судебном решении доказательства, по мнению судьи городского суда, являются допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы регулируются Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон РФ № 1032-1).

Статьей 13 Закона РФ № 1032-1 предусмотрены дополнительные гарантии по созданию дополнительных рабочих мест (включая рабочие места для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 219-ФЗ) регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.

Согласно ст. 13.2 Закона РФ № 1032-1 (введена Федеральным законом от 28.06.2021 № 219-ФЗ) работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников (часть 1). Вышеуказанная норма согласуется с положениями ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действовавшей до 1 марта 2022 года, на которую имеется ссылка в постановлении мирового судьи.

В силу ст. 2 Закона Челябинской области от 27.03.2003 № 143-ЗО «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области» работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников, при численности работников не менее 35 человек и не более 100 человек - в размере двух процентов от среднесписочной численности работников.

В нарушение вышеуказанных норм юридическим лицом не исполнены обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Ст. 22 Трудового кодекса РФ предусмотрены обязанности работодателя: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, ответственным за надлежащее исполнение законодательства в области соблюдения прав инвалидов в сфере трудоустройства и занятости.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ - неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих месть для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, как о том указано в жалобе, не установлено.

Наказание назначено мировым судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.42 КоАП РФ, в связи с чем назначенное ей административное наказание является законным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судья не находит.

Руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, ч. 1 ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья