Постановление № 5-1539/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1532/2020

Дело № 5-1539/2020

УИД 41RS0001-01-2020-010413-50

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего в <адрес> (зарегистрированного в <адрес>), индивидуального предпринимателя, ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного 30 января 2018 года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2020 года в 12 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ИП ФИО7) в предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенном в павильоне по адресу: <адрес> нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившееся в следующем: - на предприятии отсутствует водоснабжение и канализация; - в туалете для персонала установлен умывальник с использованием привозной воды, неизвестного происхождения и качества; - туалет для посетителей не оборудован раковиной для мытья рук; - набор и площади помещений общественного питания (торговая площадь 16 кв.м, подсобные помещения 20 кв.м) не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм складирования; - полы в складском помещении не выполнены из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные); - производственный контроль на предприятии не осуществляется, программа производственного контроля не предъявлена; - для сбора мусора и пищевых отходов (твердых коммунальных отходов) не предусмотрен раздельный контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, размер которого превышает площадь основания контейнера на 1м во все стороны.

Своими действиями ИП ФИО7 нарушил требования: ст.11, п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 2.6, п.3.1, абз.2 п.3.4, абз.1 п.3.14, п. 5.2, 5.3, абз.2 п.5.6, п. 14. 1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; пп. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании ИП ФИО7 вину в совершении административного правонарушения признал, не оспаривал изложенное в протоколе об административном правонарушении событие. Дополнительно сообщил, что его предприятие общественного питания называется «Beer Fish Kamchatka», расположено по адресу: <адрес> Кроме того, представил суду уведомление в Роспотребнадзор от 13 ноября 2020 года о прекращении своей деятельности на предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka» по указанному адресу, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 14 ноября 2020 года.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в протоколе об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО7 от 11 ноября 2020 года ошибочно указано время совершения административного правонарушения. Просила считать дату 16 октября 2020 года и время 12 часов 00 минут верными. Кроме того, в Акте санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования № от 16 октября 2020 года, а также в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 16 октября 2020 года, просила считать верным адрес <адрес> Кроме того, пояснила, что каких-либо действий при составлении протокола о временном запрете деятельности от 11 ноября 2020 года ею не предпринималось, был составлен только протокол.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ИП ФИО7, свидетеля ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования-это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникно-

вения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении

работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действует закон Российской Федерации № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), согласно которому потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (ч. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 г. № 31 утверждены Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпиде-миологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее-СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01, санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В силу пункта 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Пунктом 3.1 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

В силу п. 3.4 СП 2.3.6.1079-01 в организациях запрещается использовать привозную воду (абз. 2).

Согласно п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (абз. 1).

В соответствии с п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01, набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Пунктом 5.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что технологическое оборудование размещается так, чтобы обеспечивать свободный доступ к нему и соблюдение правил техники безопасности.

В силу п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01 полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом (абз. 2).

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 введены в действие Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» (далее-СП 1.1.1058-01).

Согласно п. 1.1 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В силу п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего из Министерства экономического развития и торговли Камчатского края обращения от потребителя ФИО2 от 29 сентября 2020 года № №, содержащего данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО7 и назначено административное расследование (л.д. 3-4, 11, 12, 13-14).

В соответствии с Актом санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования № от 16 октября 2020 года, врачом по общей гигиене ФИО3 с участием ИП ФИО7 проведено обследование «Beer Fish Kamchatka» по адресу: <адрес> в ходе которого выявлено, что в помещении для посетителей имеется туалет, нет раковины для мытья рук посетителей, отсутствует центральное водоснабжение и центральная канализация, используется привозная воды, инвентарь для туалета и других помещений не маркирован, на раковине стоит жидкое мыло без полотенца, туалетная бумага, хранение кег осуществляется в складском помещении на полу и стеллажах, для бутылочного и баночного пива в ассортименте выделено отдельное помещение, пиво хранится на полу и стеллажах, контейнер для мусора и пищевых отходов на территории предприятия не предусмотрен, программа производства контроля не представлена (отсутствует), продавец ФИО4 обслуживает без колпака в фартуке, перчатках и маске (л.д. 19).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 16 октября 2020 года (осмотр начат в 10 часов30 минут осмотр закончен в 12 часов 00 минут), согласно которому 16 октября 2020 года в 10 часов 30 минут произведен осмотр павильона «Beer Fish Kamchatka», оказывающего услуги общественного питания, расположенного по адресу: <адрес> При осмотре установлено следующее. На вывеске для неопределенного круга лиц представлена информация - Beer Fish Kamchatka, с указанием режима работы – ежедневно 10-24 ИП ФИО7, ИНН № ОГРН №. На вывеске отсутствует информация о типе организации и ее местонахождении (адрес). Данная организация не реализует узкий ассортимент блюд, изделий несложного изготовления, отсутствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, меню. В павильоне имеется туалет для посетителей, раковина для мытья рук посетителей отсутствует. Имеется туалет для персонала и раковина для мытья рук. В павильоне отсутствует центральное водоснабжение и канализация, используется привозная вода. Инвентарь для туалета и других помещений не промаркирован. Хранение кег с пивом в ассортименте в складском помещении осуществляется на полу, также пиво бутылочное хранится непосредственно на полу. Контейнер для мусора и пищевых отходов на территории предприятия не предусмотрен. Программа производственного контроля на предприятии отсутствует. В павильоне на видном месте на стенде размещена информация об уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО7 (л.д. 20-31).

Как следует из формы уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО7 начал осуществлять предпринимательскую деятельность 30 июля 2019 года (л.д. 42).

В соответствии с договором № аренды нежилого помещения от 09 января 2020 года ИП ФИО5 предоставила ИП ФИО7 за плату в размере 40 000 рублей во временное пользование нежилое помещение торговой площадью 16 кв. м, а также 20 кв. м подсобные помещения, расположенное по адресу: <адрес>, сроком с 09 января 2020 года по 10 января 2023 года (л.д. 43-46).

Согласно договору на оказание услуг по доставке питьевой воды от 01 октября 2020 года <данные изъяты> оказывает ИП ФИО7 услуги по доставке питьевой воды 2 раза в месяц сроком по 31 декабря 2020 года, что подтверждается актом № от 26 октября 2020 года, счетом № от 26 октября 2020 года (л.д. 50-52, 53, 54).

Как следует из договора на поставку товаров народного потребления от 08 октября 2020 года <данные изъяты> поставляет ИП ФИО7 напитки безалкогольные, воды питьевые и минеральные в ассортименте согласно заявке позднего сроком до 31 декабря 2021 года (л.д. 55).

В соответствии с договором на сбор и вывоз жидких бытовых отходов от 01 февраля 2020 года ИП ФИО6 принимает на себя выполнение работ по регулярному сбору и вывозу жидких бытовых отходов (ЖБО) с территории, принадлежащей ИП ФИО7, сроком по 31 декабря 2020 года, что подтверждается актом об оказании услуг № от 02 марта 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 апреля 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 мая 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 июня 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 июля 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 августа 2020 года, актом об оказании услуг № от 30 сентября 2020 года (л.д. 56-57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64).

Кроме того, ИП ФИО7 заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от 26 октября 2020 года с <данные изъяты> (л.д. 86-93).

На основании определения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от 08 октября 2020 года, экспертом, врачом по общей гигиене отдела санитарно-эпидемиологических экспертиз, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО3 проведена экспертиза о соответствии (несоответствии) организации общественного питания «Beer Fish Kamchatka» ИП ФИО7 по адресу: <адрес> обязательным требованиям законодательства (л.д. 33-40).

Согласно экспертному заключению № от 27 октября 2020 года, организация общественного питания «Beer Fish Kamchatka» ИП ФИО7 по адресу: г. <адрес> не соответствует требованиям: п. 2.6, п.3.1, абз.2 п.3.4, абз.1 п.3.14, п. 5.2, 5.3, абз.2 п.5.6, п. 14. 1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; пп. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Заключение эксперта соответствуют требованиям ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является допустимым доказательством, составлено правомочным лицом, являющимся компетентным специалистом, имеющим высшее медицинское образование по специальности «Гигиена, санитария и эпидемиология» и сертификат специалиста по общей гигиене. В заключении экспертом указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эксперту разъяснены, эксперт предупрежден об ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения и за дачу заведомо ложного заключения по ст.ст. 17.9, 19.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем к заключению представлена подписка эксперта (специалиста) ФИО3 от 09 октября 2020 года. Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта и допустимости заключения эксперта не имеется (л.д. 41).

11 ноября 2020 года в отношении ИП ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 16 октября 2020 года 10 часов 30 минут - дата и время составления первого процессуального документа (протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.10.2020 № б/н, в соответствии со cm. 27.8, 28.1.1 КоАП РФ) в предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенное в павильоне по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО7 при осуществлении основного вида деятельности по ОКВЭД 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, а именно. На основании ст. 8 Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило уведомление ИП ФИО7 от 30 июля 2019 года (регистрационный №) о начале осуществления предпринимательской деятельности (по ОКВЭД: 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания»). При проведении санитарно-эпидемиологического обследования предприятия общественного питания «Beer Fish Kamchatka» 16 октября 2020 года 10 часов 30 минут в присутствии ИП ФИО7 были выявлены следующие нарушения: - На предприятии отсутствует водоснабжение и канализация. Водоснабжение организации не осуществляется путем присоединения к центральной системе водопровода, либо при его отсутствии не оборудован внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодца, каптажей. Договор на водоснабжение и водоотведение отсутствует. Вода в предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka» используется для технических нужд и приготовления напитков (чай, кофе). Предъявлены следующие договоры: - договор на оказание услуг по доставке питьевой воды от 01 октября 2020 года, заключенный с <данные изъяты> (доставка 2 раза в месяц) и Акт от 26 октября 2020 года № на доставку питьевой воды за октябрь 2020 года. - договор на поставку товаров народного потребления (воды питьевой бутилированной) от 08 октября 2020 года, заключенный с <данные изъяты> На предприятии общественно-го питания в подсобном помещении имеются 4 резервуара с холодной привозной водой неизвестного происхождения и качества. Представлен договор на сбор и вывоз жидких бытовых отходов от 01 февраля 2020 года (далее - Договор) заключенный с ИП ФИО6 Из представленных актов об оказании услуг к Договору от 02 марта 2020 года №, от 20 апреля 2020 года №, от 30 мая 2020 года №, от 30 июня 2020 года №, от 30 июля 2020 года №, от 30 августа 2020 года №, от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным определить соответствие объема поставленной и использованной привозной воды и объема собранных и вывоз жидких бытовых отходов. - В туалете для персонала установлен умывальник с использованием привозной воды, неизвестного происхождения и качества. - Туалет для посетителей не оборудован раковиной для мытья рук. - Набор и площади помещений общественного питания (торговая площадь 16 кв.м, подсобные помещения 20 кв.м) не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм складирования, а именно: складское помещение для хранения пива недостаточно оборудовано стеллажами (пивные кеги установлены непосредственно на полу без подтоварников в количестве 22 штуки) складское помещение, где хранится продукция - загружено технологическим оборудованием кегами с пивом так, что не обеспечивает свободный доступ к нему, а так же проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и соблюдению правил техники безопасности. - Полы в складском помещении не выполнены из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) а именно, линолеум в складском помещении имеет неоднородную фактуру, состоит из отдельных кусков, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции. - Производственный контроль на предприятии не осуществляется, программа производственного контроля не предъявлена. - Для сбора мусора и пищевых отходов (твердых коммунальных отходов) не предусмотрен раздельный контейнер с крышкой, установленный на площадке с твердым покрытием, размер которого превышает площадь основания контейнера на 1м во все стороны. Представлен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), заключенный 26 октября 2020 года ИП ФИО7 с <данные изъяты> Отсутствие системы внутреннего водопровода (централизованной системы) и канализации, работа организация общественного питания на привозной воде неизвестного происхождения и качества, что запрещается обязательным требованиям санитарного законодательства, неудовлетворительное содержание помещений, условий хранения пищевой продукции, отсутствие производственного контроля, могут являются причиной загрязнения и обсеменения микроорганизмами, в том числе условно патогенными и патогенными, как объектов окружающей среды (помещения, оборудования, инвентарь), так пищевой продукции, реализуемой населению, как следствие может привести к возникновению пищевых отравлений, интоксикаций и инфекционных заболеваний. Создается риск возникновения угрозы жизни и здоровью населения. На момент составления протокола об административном правонарушении от 11 ноября 2020 года № ИП ФИО7 представлены документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений - определено место накопления ТКО определённое п. 3.3 (пп а) Договора № от 26 октября 2020 года на оказание услуг по обращению с ТКО и в Приложении № 2 указанного Договора. При проведении административного расследования сделан запрос в Министерство экономического развития и торговли Камчатского края (исх. от 21 октября 2020 года №). Согласно представленной информации (от 26 октября 2020 года вх. №) установлено следующее. При проведении административных процедур выявлен факт передачи павильона по договору на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания третьему лицу, индивидуальный предприниматель ФИО5 без уведомления уполномоченного органа передала объект по договору субаренды ИП ФИО7 Информация направлена в администрацию Петропавловске-Камчатского городского округа для принятия мер. Выявленные факты является нарушением требований ст.11, п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 2.6, п.3.1, абз.2 п.3.4, абз.1 и.3.14, п. 5.2, 5.3, абз.2 п.5.6, п. 14. 1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Административная ответственность, за которое предусмотрена статьи 6.6 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием ИП ФИО7 (л.д. 80-83).

В письменном объяснении, данном при составлении протокола, ИП ФИО7 указал, что с протоколом ознакомлен. В павильоне «Beer and fish» оказывает услуги общественного питания, о чем уведомил Роспотребнадзор 30 июля 2019 года. Его торговый павильон оборудован двумя туалетами: один для персонала, второй для посетителей. Организовано внутренне водоснабжение и водоотведение, вода для общественных и бытовых нужд поступает на основании договора с «<данные изъяты> также проводится регулярный вывоз «ЖБО» на основании договора с ИП ФИО6. Вода питьевая для приготовления напитков используется бутилированная по договору с <данные изъяты> Обязуется обеспечить павильон дополнительными стеллажами для правильного хранения товаров. Вывоз мусора осуществляется на основании договора с <данные изъяты> от 26 октября 2020 года. Все недостатки будут устранены в кратчайшие сроки. Программа производственного контроля будет разработана в ближайшее время (л.д. 82-83).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами.

В судебном заседании ИП ФИО7 указал, что название павильона в своем объяснении указал неверно, правильно павильон называется «Beer Fish Kamchatka».

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО7 требований ст.11, п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 2.6, п.3.1, абз.2 п.3.4, абз.1 и.3.14, п. 5.2, 5.3, абз.2 п.5.6, п. 14. 1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; пп. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину ИП ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ИП ФИО7 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия последним всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, ФИО7 с 30 января 2018 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. С 10 февраля 2018 года ИП ФИО7 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.65-66, 67).

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО7, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО7 согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Санкция ч. ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общес-

твенной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 данной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В связи с допущенными ИП ФИО7 нарушениями санитарно-эпидемиологичес-ких требований, 11 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в присутствии ИП ФИО7, составлен протокол о временном запрете с 11 ноября 2020 года с 15 час. 00 мин. деятельности предприятия общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенного в павильоне по адресу: <адрес> (л.д. 84).

В протоколе о временном запрете деятельности ИП ФИО7 указал, что с протоколом ознакомлен. В павильоне «Beer and fish» оказывает услуги общественного питания, о чем уведомил Роспотребнадзор 30 июля 2019 года. Его торговый павильон оборудован двумя туалетами: один для персонала, второй для посетителей. Организовано внутренне водоснабжение и водоотведение, вода для общественных и бытовых нужд поступает на основании договора с <данные изъяты> также проводится регулярный вывоз «ЖБО» на основании договора с ИП ФИО6 Вода питьевая для приготовления напитков используется бутилированная по договору с <данные изъяты> Обязуется обеспечить павильон дополнительными стеллажами для правильного хранения товаров. Вывоз мусора осуществляется на основании договора с <данные изъяты> от 26 октября 2020 года. Все недостатки будут устранены в кратчайшие сроки.

Как прямо вытекает из положений ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей.

В силу разъяснений, указанных в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что имеющееся в организации общественного питания павильоне «Beer Fish Kamchatka», нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность для здоровья граждан, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Вместе с тем, как следует из приобщенного в судебном заседании уведомления, ИП ФИО7 13 ноября 2020 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о прекращении своей деятельности на предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka» по адресу: <адрес> поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю 14 ноября 2020 года.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ИП ФИО7 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, привлечение к административной ответственности впервые, наличие смягчающего обстоятельства, наличия уведомления о прекращении деятельности на предприятии общественного питания «Beer Fish Kamchatka» по указанному адресу, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначение такого вида административного наказания сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

11 ноября 2020 года составлен протокол о временном запрете предприятия общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенного в павильоне по адресу: <адрес>, однако, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ, при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров.

Из материалов дела следует, что такие действия произведены не были.

Поскольку временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся, ИП ФИО7 назначено административное наказание в виде административного штрафа, временный запрет деятельности предприятия общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенном в павильоне по адресу: <адрес> примененный протоколом о временном запрете деятельности от 11ноября 2020 года, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Отменить временный запрет деятельности предприятия общественного питания «Beer Fish Kamchatka», расположенном в павильоне по адресу: <адрес> примененный протоколом о временном запрете деятельности от 11 ноября 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000

р/с <***> в Отделении по Камчатскому краю

Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

«Штрафные санкции по постановлению _____от_____»