Постановление № 5-103/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-103/2021

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

25 марта 2021 года 681029, г. Комсомольск-на-Амуре

Советская ул., д. 29/2

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ООО «PH-Комсомольский НПЗ») ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270301001, юридический адрес: <...>;

У С Т А Н О В И Л

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Комсомольский НПЗ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в зданиях, сооружениях и помещениях расположенных по адресу<адрес> не выполнило в установленный предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты предписания №№ №, повторно, будучи привлеченным постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Комсомольска-на-Амуре к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору ФИО1 в отношении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности, предоставил отзыв, согласно которому представителями государственного пожарного надзора МЧС РФ проведена внеплановая проверка хода устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенной проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ в котором контролирующим органом зафиксирован факт невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ппредписания ГПН МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов № На основании невыполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на совершение административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в срок законного предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в течение календарного года до даты проведения проверки и составления Протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «PH-Комсомольский НПЗ» не подвергалось административному наказанию по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ, наложение административного штрафа по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является незаконным и противоречит действующему законодательству. Кроме того, указал, что в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС по <адрес> обязало ООО «PH-Комсомольский НПЗ» устранить 42 нарушения. В настоящее время, благодаря принятым мерам ООО «РН-Комсомольский НПЗ» частично исполнило требования, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что из имевшихся на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> нарушений не устранёнными остались <данные изъяты> нарушения. Приказом генерального директора ООО «РН-Комсомольский НПЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности выявленных ГУ МЧС по Хабаровскому краю на объектах ООО «РН-Комсомольский НПЗ». Указанная программа устанавливает мероприятия и сроки устранения нарушений, а также устанавливает ответственных лиц за их устранение. В настоящее время, ООО «РН-Комсомольский НПЗ» на ЭТП ТЭК-Торг проводятся закупочные процедуры (номер закупки: № предметом закупки является «Выполнение работ по ремонту, замене огнезащитного покрытия строительных конструкций зданий и сооружений на объектах ООО «РН- Комсомольский НПЗ», с целью обеспечения требуемого предела огнестойкости строительных конструкций», что позволит выполнить пункты № Предписания. Также для устранения нарушений, были заключены договоры с ООО ПК «<данные изъяты>» (дополнительное соглашение № к договору №МД-18-00647 от 26.10.2017г.), с ООО <данные изъяты>» (Дополнительные соглашения №,3 к Договору № СИНАЛ-15 от ДД.ММ.ГГГГ договор № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно письму ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ООО«РН-Комсомольский НПЗ» направило в адрес ГУ МЧС России по <адрес> заключения о независимой оценке пожарного риска, которые приняты ГУ МЧС России по Хабаровскому краю как соответствующие требованиям правил оценки соответствия объектов защиты, установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выполнение всего запланированного объема ремонтных работ, в совокупности с Заключениями независимой оценки пожарных рисков принятых МЧС России (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) позволит выполнить пункты <данные изъяты> Предписания. Кроме того, ООО «РН-Комсомольский НПЗ» разработан и реализуется план мероприятий, в соответствии с которым в настоящее время осуществляется вывод из эксплуатации сырьевого участка товарно-сырьевого цеха № ООО «РН- Комсомольский НПЗ» и трубопровода «<данные изъяты>», с последующей передачей в собственность ООО <данные изъяты>». Реализация указанных мероприятий позволит вывести из эксплуатации и демонтировать сырьевой участок цеха №, что позволит выполнить п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее 2022 г. В силу недостаточного финансирования поступающего от ПАО «НК Роснефть», а также необходимости проведения закупочных процедур, сроков проведения работ, реализация указанного проекта в более короткие сроки не представляется возможным. Устранение замечаний указанных в предписании было значительно затруднено, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID- 19, а также с введением на территории РФ ограничений направленных на противодействие распространение коронавирусной инфекции. Так, указами президента от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Постановлениями Правительства Хабаровского края №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ на территории Хабаровского края введен режим самоизоляции.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 доводы, изложенные в протоколе поддержал, пояснив, что на основании распоряжения № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ООО «Комсомольский НПЗ», он был назначен уполномоченным лицом для проведения проверки. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Поднадзорное лицо ознакомлено с копией приказа. В ходе проверки установлено наличие фактического бездействия юридического лица в лице его руководителей, поскольку первоначальное предписание по выявленным нарушениям выдано еще в 2016 году, при проведении проверок количество нарушений существенно уменьшилось, но остаются нарушения, которые по сути своей не требуют капитальных вложений, в связи с чем, полагает, наличие не рационального использования времени для устранения нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу:

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН Комсомольский НПЗ» выдано предписание №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу необходимо осуществить мероприятия по устранению нарушений, перечисленных в п. № указанного предписания. Копия предписания вручена ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Й??Й????????????Й??Й???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

На основании распоряжения (приказа) № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты ООО «Комсомольский НПЗ». Поднадзорное лицо ознакомлено с копией приказа ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым представитель юридического лица ознакомлен, юридическим лицом не выполнены в установленный предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ органа, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющего государственный пожарный надзор, срок пункты предписания №№

КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей не установлено, протокол составлен в присутствие представителя юридического лица, с содержанием протокола должностное лицо ознакомлено.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждены материалами дела и оценены судом по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты, установленной предписанием, а также пролонгированной решением от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела не представлено.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа действия юридического лица неправильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, т.к. согласно положениям п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент выявления факта невыполнения юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности у надзорного административного органа не имелось соответствующих процессуальных документов, подтверждающих, что ООО «РН-КнПЗ» было подвергнуто ранее административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и которые послужили основанием для квалификации бездействия юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалами дела предоставлена копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, обеспечение соблюдения требований законодательства - все это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, считаю, что бездействие по невыполнению ООО « РН-КнПЗ» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № надлежит квалифицировать по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, на основании исследованных доказательств, не усматривается оснований для квалификации административного правонарушения, совершенного Обществом по иным статьям КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствие с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает фактическое признание вины представителем юридического лица, частичное исполнение предписания, активные действия, направленные на дальнейшее исполнения предписания.

В соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ООО «РН-Комсмольский НПЗ» административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении норм пожарной безопасности, существенно нарушающего охраняемые законом интересы граждан, а также отсутствие предусмотренных законом оснований для назначении наказания ниже низшего предела, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать Общество с ограниченной ответственностью « РН-Комсомольский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты:

УФК по Хабаровскому краю ( Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272301001, счет № 03100643000000012200, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/счет <***>, БИК 010813050, ОКТМО 08709000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140 – протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа (платежное поручение) следует незамедлительно предъявить в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по адресу: <...>.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления правонарушителем в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья М.В. Зыкова