Решение № 2-1450/2019 2-1450/2019~М-1247/2019 М-1247/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1450/2019

Дело № 2-1450/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019года г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Минервиной А.В.

при секретаре Колесниковой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО « Т Плюс» в лице филиала «Кировский» об обязании провести оценку воздействия на водные биологические ресурсы,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО « Т Плюс» в лице филиала « Кировский» об обязании провести оценку воздействия на водные биологические ресурсы.

В обоснование требований указал, что Кировская ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» осуществляет использование водного объекта – озеро Ивановское для целей сброса сточных, в том числе дренажных, на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся загрязняющие вещества: магний, ХПК, алюминий, железо и др. Ответчиком не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался. В нарушение требований ст.ст. 50, 53 Закона № 166-ФЗ филиалом «Кировский» ПАО «Т Плюс» (структурное подразделение Кировская ТЭЦ- 3) при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. По результатам проверки 04.03.2019 в адрес руководителя филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения законодательства об охране водных биологических ресурсов филиалом «Кировский» ПАО «Т Плюс» не устранены, оценка сбрасываемых сточных вод в водный объект - озеро Ивановское на водные биологические ресурсы и среду их обитания не произведена.Действиями ответчика нарушаются гарантируемые законом права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, а также в защиту интересов Российской Федерации как собственника водного объекта.

Просят суд обязать филиал «Кировский» ПАО «Т Плюс» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – озеро Ивановское на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380. Материалы оценки для определения соответствия действующей методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, направить в Средневолжское ТУ Росрыболовства, в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила в части срока исполнения решения суда, просит суд обязать ответчика произвести оценку сбрасываемых сточных вод и направить материалы оценки в срок до 01.06.2020г. Суду дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ПАО « Т Плюс» по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что Кировская ТЭЦ-3 введена в эксплуатацию в 1942 году. Требование о необходимости согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до 14 августа 2008 г. Соответственно, согласование с Росрыболовством деятельности по выработке электрической и тепловой энергии посредством оборудования, установленного на Кировской ТЭЦ-3, с использованием озера Ивановское для выпуска сточных вод, в соответствии и в порядке, установленном ч. 2 ст. 50 Закона о рыболовстве, не требуется.Отсутствует необходимость подачи документов от лица ПАО «Т Плюс» в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Правилами № 384, для согласования деятельности. В числе документов, предоставляемых в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Правилами № 384, не предусмотрены материалы оценки сбрасываемых сточных вод в водный объект на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения № 380. Обществом вред водным ресурсам не наносится, деятельность по сбросу осуществляется с соблюдением требованием действующего законодательства. Требования прокурора не основаны на нормах действующего законодательства, просят суд в иске отказать. С учетом коммерческого предложения от 20.03.2019г. ФГБНУ « ВНИРО», стоимость работ по оценке составляет 480000 руб., срок выполнения работ в течение апреля 2019г. по май 2020г., в силу ст. 206 ГПК РФ решением суда срок может быть установлен не менее 1 календарного года с момента вступления в силу решении суда.

Представитель третьего лица Отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен. В предыдущем судебном заседании позицию истца поддержал, пояснил суду, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 39 « Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о рыболовстве меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.(ст. 53 указанного закона)

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которым определены меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно пункту 2 данного Положения к мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в том числе отнесены отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования; оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 г. N 1166.

Согласно п. 8 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию, принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) (пункт 9 Правил).

Ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, предполагается, что любая деятельность хозяйствующего субъекта, указанная в пункте 3 Правил N 384, может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

В ходе судебного заседания установлено, что ПАО « Т Плюс» осуществляет использование водного объекта – озеро Ильинское для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод, на основании решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от 30 марта 2017г.

Согласно отчетной информации ПАО « Т Плюс », ежеквартально представляемой в адрес Отдела Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в 2018 года предприятием осуществлен сброс сточных вод в озеро Ильинское, в том числе сброшены следующие загрязняющие вещества: магний, ХПК, алюминий, железо и др.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что использование ответчиком водного объекта осуществляется без проведения мероприятий по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Довод представителя ответчика о том, что требования о необходимости согласования деятельности, не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до 14.08.2008г., суд отклоняет, так как он основан на неверном толковании положений ст. 4 ГК РФ о действии гражданского законодательства во времени.

Приводимые ответчиком доводы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований основаны на ином ошибочном толковании норм материального права, не могут быть основанием для отказа в иске, поскольку ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд, приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме, с учетом ст. 206 ГПК РФ, затратности проведения данных мероприятий и длительности формирования пакета документов, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «Т Плюс» в лице филиала « Кировский» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по охране водных биологических ресурсов, – удовлетворить.

Обязать ПАО «Т Плюс» в лице филиала « Кировский» устранить выявленные нарушения водного и природоохранного законодательства и произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – озеро Ильинское на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013, материалы оценки для определения соответствия действующей методике исчисления вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, направить в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства в срок до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 г.

Судья А.В. Минервина