Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело № 2-168/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

16 мая 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 16 мая 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Емецкое» о возложении обязанности по индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрация муниципального образования «Емецкое» о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указывает на то, что после увольнения по истечению срока полномочий как главы муниципального образования «Емецкое» является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, однако после увеличения денежного вознаграждения действующего главы муниципального образования, её размер не индексировался.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнив их, пояснив суду, что его трудовые отношения как главы муниципального образования «Емецкое» были прекращены в связи с истечением срока полномочий по п.1 ст.23 Устава МО «Емецкое», п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Он является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Администрации муниципального образования «Емецкое» от 12 ноября 2012 года №87, ему на основании Областного закона от 07 июля 1999 года №151-23-ОЗ, решения Совета депутатов МО «Емецкое» от 4 мая 2011 года №72 установлена с ДД.ММ.ГГГГ доплата к трудовой пенсии, которая производится за счет средств местного бюджета МО «Емецкое». В соответствии с Положением о социальных гарантиях главы муниципального образования «Емецкое», утвержденного решением Совета депутатов МО «Емецкое» №71 от 4 мая 2011 года, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении месячного денежного вознаграждения действующего главы поселения. С ДД.ММ.ГГГГ произошло увеличение размера денежного вознаграждения действующего главы МО «Емецкое», однако размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии остался прежним, что считает незаконным.

Представитель ответчика – глава муниципального образования «Емецкое» ФИО2 иск не признала, пояснив суду, что ФИО1 после окончания срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ в должности главы муниципального образования «Емецкое» была установлена доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему выборную должность в течение двух сроков. Согласно этому, администрация МО «Емецкое» регулярно и своевременно выплачивает и продолжает выплачивать по настоящее время данную доплату. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплата к трудовой пенсии истцу не индексировалась, в связи с тем, что главе МО «Емецкое» Д. в данный период решением Совета депутатов МО «Емецкое» от 01.11.2012 г. №5 было установлено денежное вознаграждение в сумме <данные изъяты>, что меньше, чем было установлено истцу. В период с ДД.ММ.ГГГГ доплата истцу не индексировалась, так как главе МО «Емецкое» Д. в данный период было установлено денежное вознаграждение в сумме <данные изъяты> рублей, такое же, как было установлено ФИО1 В соответствии с Законом Архангельской области от 28 мая 2015 года №290-17-ОЗ произошло объединение муниципальных образований «Селецкое», «Зачачьевское» и «Емецкое», создано новое юридическое лицо – МО «Емецкое» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов МО «Емецкое» от 18.11.2015 года №13 было установлено денежное вознаграждение вновь избранному главе. Не отрицает того обстоятельства, что новое юридическое лицо – МО «Емецкое» является правопреемником указанных выше объединенных муниципальных образований по всем обязательствам, поэтому не нарушает своих обязательств, в том числе, по выплате истцу ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, однако считает, что ФИО1 не замещал выборные должности и на пенсию не выходил по окончании своих полномочий в должности главы в новом муниципальном образовании, поэтому не может претендовать на доплату к трудовой пенсии из расчета денежного содержания действующего главы МО «Емецкое». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и не отрицается сторонами, что в соответствии с Законом Архангельской области от 24.06.2009 №37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, Уставом МО «Емецкое», Решением Совета депутатов МО «Емецкое» от 04.05.2011 №71 «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы муниципального образования «Емецкое», Решением Совета депутатов МО «Емецкое» от 04.05.2011 №72 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования «Емецкое» и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Емецкое», ФИО1 после окончания срока полномочий ДД.ММ.ГГГГ в должности главы МО «Емецкое» была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему выборную должность в течение двух сроков с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о социальных гарантиях главы муниципального образования «Емецкое», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Емецкое» пятнадцатая сессия (второго созыва) №71 от 04 мая 2011 года, ежемесячная доплата к трудовой пенсии для главы сельского поселения, осуществляющего свои полномочия в течение срока, определенного абзацем первым настоящего пункта, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 50 процентов среднемесячного денежного вознаграждения главы поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента месячного вознаграждения главы поселения за каждый полный год осуществления полномочий на должности главы сельского поселения свыше срока, определенного абзацем первым пункта, а также за иные периоды, которые включаются в стаж для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, которые включаются в стаж для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы. При этом сумма ежемесячной доплаты и указанных частей трудовой пенсии не может превышать 60 процентов среднемесячного денежного вознаграждения главы сельского поселения (л.д.27-28).

Из материалов дела следует, что п.2 Решением Совета депутатов муниципального образования «Емецкое» тринадцатое заседание (первого созыва) №77 от 30 марта 2017 года признаны утратившими силу Решения Совета депутатов муниципального образования «Емецкое» №71 от 04 мая 2011 года «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы муниципального образования «Емецкое» и №72 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные должности муниципального образования «Емецкое» и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Емецкое» (л.д.43).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Областным Законом Архангельской области от 28.05.2015 года №290-17-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения», сельские поселения «Селецкое», «Зачачьевское», «Емецкое» объединены в сельское поселение «Емецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области. Новое юридическое лицо – муниципальное образование «Емецкое» зарегистрировано и поставлено на учет в МИФНС России №3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 19 января 2016 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу ч. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Согласно пунктам 1,2 и 3 ст.5 Областного Закона Архангельской области от 28.05.2015 года №290-17-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Холмогорского муниципального района Архангельской области путем их объединения» вновь образованные муниципальные образования со дня их создания становятся правопреемниками соответствующих преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, физическими и юридическими лицами.

Вопросы, связанные с правопреемством преобразуемых муниципальных образований и вновь образованных муниципальных образований, решаются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из содержания части 2 статьи 1 Федерального закона от 20 июля 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 20 июля 2001 г. N 129-ФЗ), сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц при осуществлении государственной регистрации.

Исходя из приведенных норм материального и процессуального права обстоятельством, имеющим значение для разрешения исковых требований ФИО1, является установление правопреемства в материально-правовых отношениях, влекущего за собой процессуальное правопреемство.

В соответствии с указанными выше нормами права правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, относится к числу универсальных, оно охватывает имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица и его обязательства. При этом переходят как установленные права и обязанности, так и те, которые на момент реорганизации не были выявлены, а также те, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами.

Поскольку МО «Селецкое», МО «Зачачьевское», МО «Емецкое» преобразованы в МО «Емецкое», к последнему перешли права и обязанности МО «Емецкое», в том числе и спорные обязанности по выплате истцу соответствующего размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2 следует, что новое юридическое лицо – МО «Емецкое», является правопреемником объединенных муниципальных образований по всем обязательствам, поэтому своих обязательств не нарушает, выплачивает доплату к трудовой пенсии истцу ежемесячно и своевременно.

Решением Совета депутатов первого созыва (третье заседание) муниципального образования «Емецкое» №13 от 18 ноября 2015 года, с 1 января 2016 года Главе муниципального образования «Емецкое», замещающего выборную должность, установлено денежное вознаграждение: должностной оклад в размере <данные изъяты>; с районным коэффициентом, надбавкой за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (л.д.38).

В соответствии с Положением о социальных гарантиях главы муниципального образования «Емецкое», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Емецкое» пятнадцатая сессия (второго созыва) №71 от 04 мая 2011 года, утратившего силу в связи с принятием решения Совета депутатов МО «Емецкое» №77 от 30 марта 2017 года, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении месячного денежного вознаграждения действующего главы поселения.

С учетом изложенного, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истцу должен был пересчитан с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Емецкое» с ДД.ММ.ГГГГ установить ФИО1 размер, произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости исходя из месячного денежного вознаграждения Главы муниципального образования «Емецкое», установленного Решением Совета депутатов первого созыва (третье заседание) Муниципального образования «Емецкое» от 18 ноября 2015 года №13 «О денежном вознаграждении Главы муниципального образования «Емецкое», подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчика произвести индексацию недополученных денежных сумм на день исполнения решения суда, поскольку предусмотренная ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации индексация присужденных судом денежных сумм производится с момента принятия решения суда до его фактического исполнения, она выступает в качестве механизма, позволяющего возместить потери взыскателя в период исполнения судебного решения.

Доводы ответчика о том, что истец не замещал выборные должности и на пенсию не выходил по окончании полномочий в должности главы муниципального образования в новом МО «Емецкое» правового значения при разрешении настоящего спора не имеют. С учетом предусмотренных в законе последствий преобразования юридического лица, указанное обстоятельство нельзя признать основанием для прекращения выплаты ФИО1 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии из бюджета МО «Емецкое». Следовательно, обязанности муниципального образования «Емецкое» перешли в порядке правопреемства к вновь образованному юридическому лицу – муниципальному образованию «Емецкое». Ежемесячные доплаты за выслугу лет, выплачиваемые к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местного бюджета, являются одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет. Данная выплата производится за счет бюджета МО «Емецкое» и представляет собой денежную доплату к назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии бывшим муниципальным служащим, что является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, в силу чего изменение правил исчисления дополнительного материального обеспечения и его размера является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах Совет депутатов МО «Емецкое», являясь высшим законодательным (представительным) органом муниципального образования, не лишен был возможности предусмотреть своим решением главе местной администрации дополнительные гарантии, в том числе материально-финансового характера, предоставляемые не только в течение срока его полномочий, но и предоставляемые в связи с прекращением полномочий, в том числе, размер такого обеспечения и порядок его изменения.

Таким образом, иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению: следует обязать администрацию МО «Емецкое» с ДД.ММ.ГГГГ установить ФИО1 размер, произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости исходя из месячного денежного вознаграждения Главы муниципального образования «Емецкое», установленного Решением Совета депутатов первого созыва (третье заседание) Муниципального образования «Емецкое» от 18 ноября 2015 года №13 «О денежном вознаграждении Главы муниципального образования «Емецкое». В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию МО «Емецкое» произвести индексацию недополученных денежных сумм на день исполнения решения суда, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Емецкое» с ДД.ММ.ГГГГ установить ФИО1 размер, произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости исходя из месячного денежного вознаграждения Главы муниципального образования «Емецкое», установленного Решением Совета депутатов первого созыва (третье заседание) Муниципального образования «Емецкое» от 18 ноября 2015 года №13 «О денежном вознаграждении Главы муниципального образования «Емецкое».

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Емецкое» произвести индексацию недополученных денежных сумм на день исполнения решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 19 мая 2017 года.