Решение № 12-575/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-575/2026

Дело № 12-575/2026

УИД: 16RS0049-01-2026-002703-17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2026 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 от --.--.---- г. №-- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО1 №-- от --.--.---- г. общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» (далее – заявитель, ООО «Башнефть-Добыча», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Башнефть-Добыча» Полежаев Р.В. подал в суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств того, что загрязненный участок находится на землях лесного фонда, относящихся к защитным лесам. По мнению заявителя, это исключает правовые основания для привлечения общества к ответственности по указанной статье. Кроме того, отмечено, что осмотр территории и отбор проб проводились без участия представителя ООО «Башнефть-Добыча», а соответствующие протоколы в материалах дела отсутствуют. Также защитник ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления.

Поскольку процессуальный срок обжалования постановления не пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Защитник ООО «Башнефть-Добыча» Полежаев Р.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – старший государственный лесной инспектор Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах,

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах).

Не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов. речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункт 29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В силу статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим защитные функции, относятся, в том числе, леса, расположенные в зелёных зонах (леса на землях лесного фонда и иных категориях, выделяемые для защиты населения от неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения) и в лесопарковых зонах (леса, используемые для организации отдыха, сохранения санитарно-гигиенической и оздоровительной функций).

Часть 2 статьи 8.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, образует загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе.

Из материалов дела следует, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов проведена проверка по факту разлива нефтесодержащей жидкости из трубопровода, принадлежащего ООО «Башнефть-Добыча», произошедшего --.--.---- г. в ... .... В соответствии с актом выездного обследования --.--.---- г. государственными инспекторами Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора проведен визуальный осмотр земельного участка с ориентировочными координатами №--, расположенного по адресу: ... .... Установлено, что --.--.---- г. в результате разгерметизации трубопровода АГЗУ №-- – точка врезки АГЗУ №--С ООО «Башнефть-Добыча» произошел разлив нефтесодержащей жидкости на рельеф местности. Специалистами отобраны пробы почвы. Согласно экспертному заключению №-- от --.--.---- г. выявлены превышения по массовой доли нефтепродуктов. Согласно порталу «Национальная система пространственных данных» разлив произошел на земельном участке с кадастровым номером 16:11:000000:1478, который относится к категории земель лесного фонда. В связи с указанным Татарским природоохранным межрайонным прокурором --.--.---- г. в отношении ООО «Башнефть-Добыча» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 8.31 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО1 №-- от --.--.---- г. ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Факт совершения ООО «Башнефть-Добыча» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением Татарского природоохранного межрайонного прокурора от --.--.---- г. (л.д. 25-27); заданием на проведение в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) в форме выездного обследования без взаимодействия от --.--.---- г. (л.д. 32); актом выездного обследования от --.--.---- г. (л.д. 33-34); протоколом инструментального обследования №--(л.д. 35); протоколом осмотра №-- (л.д. 36); фототаблицей (л.д. 37-38, 69-73); актом выездного обследования от --.--.---- г. (л.д. 67-68); справкой по выявленным нарушениям в результате розлива нефтепродуктов, согласно которой в ходе выездного обследования от --.--.---- г. выявлены загрязненные участки почвы площадью 178 кв.м. (л.д. 74); протоколом отбора проб от --.--.---- г. (л.д. 75-80); экспертным заключением №-- от --.--.---- г. (л.д. 81-82), а также иными материалами дела.

В соответствии с положениями Приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно федеральному регистру потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года № 609 нефть является опасным химическим веществом.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Результаты проведенных испытаний в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении свидетельствуют о превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках.

Учитывая изложенное, факт загрязнения почвы на указанных участках нефтесодержащей жидкостью и как следствие нарушение санитарной безопасности на земельных участках в квартале 181 выделе 4, квартале 182 выделах 10, 11 Ютазинского участкового лесничества Бугульминского лесничества подтвержден собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Общество с силу требований закона, а также договора аренды лесного участка, обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, тем самым соблюдать санитарные и противопожарные правила.

Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «Башнефть-Добыча» в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Указание в жалобе защитника ООО «Башнефть-Добыча» на то, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствовало таксационное описание, а также не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что участок подлежит освоению при условии использования, совместимого с целевым назначением защитных лесов, опровергается материалами дела об административном правонарушении, поскольку таксационное описание Ютиазинского лесничества Бугульминского лесхоза представлено в материалы дела и содержит сведения об отнесении лесов квартала 181 выдела 4, квартала 182 выделов 10, 11 Ютазинского участкового лесничества Бугульминского лесничества к категории защитных лесов (л.д. 64-65).

Кроме того, указанное также подтверждается приложениями 2, 6, 7 к договору аренды лесного участка № №-- от --.--.---- г., представленными до начала судебного заседания Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (л.д. 104-112).

Довод защитника ООО «Башнефть-Добыча» о том, что осмотр территории и отбор проб осуществлены в одностороннем порядке, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что --.--.---- г. было вынесено задание на проведение в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) в форме выездного обследования без взаимодействия (л.д. 32).

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

В силу части 4 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что осмотр территории и отбор проб осуществлены в одностороннем порядке, подлежат отклонению.

Довод заявителя на то, что земельный участок находится на территории промысловой дороги и попадает в охранную зону действующего нефтепровода Туймазинского месторождения, не имеет правового основания. Охранный статус территории не отменяет обязанности соблюдения экологических норм, закрепленных в Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 года № 434, а также не препятствует проведению контрольных мероприятий со стороны государственных органов. Действия контролирующего органа были направлены на проверку соблюдения законодательства, что соответствует его полномочиям.

В оставшейся части доводы жалобы сводятся к несогласию с произведенной оценкой доказательств в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, что само по себе не свидетельствует о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права.

Постановление о привлечении ООО «Башнефть-Добыча» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.31 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела государственного контроля и надзора Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 от --.--.---- г. №--, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти дней с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья Федосова Н.В.