Решение № 2-1031/2017 2-1031/2017~М-558/2017 М-558/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1031/2017

Дело № 2-1031/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

с участием:

представителя истца ФИО1, – ФИО2

представителя ответчиков администрации г. Твери, департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным отказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 28.11.2016 №-и в предоставлении земельного участка площадью 61 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, автокооператив №, гараж №; обязании департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери принять решение о предоставлении ФИО1, в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка; взыскании с департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери о признании незаконным отказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 28.11.2016 №-и в предоставлении земельного участка площадью 61 кв.м, с кадастровым номером 69:40:0100292:5160, расположенного по адресу: <адрес>, автокооператив №, гараж №; обязании департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери принять решение о предоставлении ФИО1, в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка; взыскании с департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 15.03.2017 в качестве соответчика привлечена администрация г. Твери.

Определением суда от 11.04.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьих лиц привлечены департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверь Водоканал», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области, Правительство Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, имеет в собственности гараж площадью 99, 9 кв.м. Данный гараж расположен по адресу: <адрес>, автокооператив № <адрес>, гараж №. Право собственности истца подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2015.

В середине 2016 года истец приступил к оформлению земельного участка под гаражом. В соответствии со ст. 39. 3 ЗК РФ имеет право на продажу земельного участка под его гаражом в собственность без проведения торгов, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением в департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери.

Письмом от 28.11.2016 № 30/9965-и в предоставлении земельного участка отказано. В качестве повода для отказа указан п.п. 15 п. ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которым ограничиваются в обороте земельные участки, в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения. Земельные участки, отнесённые к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Согласно п.п. 6 ст. 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Однако отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку сотрудники департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери считают, что понятие «водный объект» и «источник питьевого водоснабжения» - это одно и то же, но на самом деле это совершенно разные понятия.

В соответствии ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако, в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Вводный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды водном объекте.

В ст. 5 Водного кодекса РФ указаны конкретные виды водных объектов. Водные объекты в зависимости от особенностей и режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные част (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Отказывая в предоставлении земельного участка, департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - Тверецкого водозабора. Однако Тверецкий водозабор представляет собой подземные артезианские скважины, вода из которых выкачивается насосом. Тверецкий водозабор хоть и является источником питьевого водоснабжения, но не является водным объектом, поскольку не соответствует указанному в Водном кодексе определению водного объекта.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте, поскольку в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ограничиваются в обороте не любые участки, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Ограничиваются в обороте такие земельные участки только при условии, что данные источники являются водными объектами.

Тверецкий водозабор водным объектом не является.

Указанное основание ограничения в обороте земельных участков действует с 2007 года, но с указанного времени земельные участки в данном гаражном кооперативе неоднократно предоставлялись гражданам в собственность.

В судебное заседание истец - ФИО1,, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности не явки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель истца ФИО1, – ФИО2 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации г. Твери, департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери – ФИО3 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица - департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверь Водоканал», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Терской области, Правительство Тверской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, причин уважительности неявки не представили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, на праве собственности гараж, кадастровый №, площадью 99, 9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, автокооператив № <адрес>, гараж №.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, автокооператив №, гараж №, что подтверждается приказом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 23.06.2016 №/р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и кадастровым паспортом земельного участка от 10.10.2016 №.

08.11.2016 ФИО1, обратился в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Письмом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 28.11.2016 №-и ФИО1, отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100292:5160 расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Обосновывая свои требования, истец ссылается на невозможность отнесения Тверецкого водозабора к объектам водных объектов, в отношении которых подлежат применению охранные зоны в соответствии со ст.ст. 1, 5 Водного кодекса РФ, что, по мнению заявителя, исключает установление ограничений в обороте спорного земельного участка.

Данные доводы являются не состоятельными по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из содержания ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Установлено, что решением Калининского областного совета депутатов трудящихся от 21.07.1975 № 157 утверждена зона санитарной охраны источников водоснабжения водопроводных сооружений Тверского водозабора г. Калинина в составе двух поясов в границах, указанных на чертежах проекта № 12, 13, и санитарно – оздоровительные мероприятия согласно приложению.

Постановлением совета Министров РСФСР от 05.01.1976 № 1 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. ФИО4» принято предложение Калининского облисполкома об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора г. ФИО4 в границах согласно приложению.

Каких – либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные решением Калининского областного совета депутатов трудящихся от 21.07.1975 № 157, уполномоченными органами не принималось и границы зоны санитарной охраны первого и второго пояса водопроводных сооружений Тверецкого водозабора остаются неизменными с 1975 года.

Регулируя вопросы водопользования, Водный кодекс Российской Федерации предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43 Водного Кодекса РФ).

Санитарно – эпидемиологические требования к водным объектам установлены ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5).

При этом Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не содержит положений о признании утратившими силу ранее изданных актов, устанавливающих границы зон санитарной охраны.

Согласно п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Расположение земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100292:5160 на территории, которая относится к зонам санитарной охраны 2 пояса водопроводных сооружений Тверецкого водозабора истцом не оспаривается.

Принимая во внимание положения пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, которым ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, а также учитывая, что установление зоны санитарной охраны водопроводных сооружений Тверецкого водозабора произведено до принятия департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100292:5160, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не подлежат удовлетворению и требования об обязании департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери принять решение по конкретному вопросу, а именно предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов спорный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1, к департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, администрации г. Твери о признании незаконным отказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 28.11.2016 №-и в предоставлении земельного участка площадью 61 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, автокооператив №, гараж №; обязании департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери принять решение о предоставлении ФИО1, в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка; взыскании с департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 26.05.2017