Решение № 12-15/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021

УИД 74RS0030-01-2021-000979-10


Р Е Ш Е Н И Е

c. Агаповка 04 июня 2021 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Жилов М.А., при секретаре судебного заседания Набиевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда Челябинской области жалобу представителя юридического лица - администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии <адрес> ФИО1, юридическое лицо – администрация *** сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе, поданной в Агаповский районный суд Челябинской области, представитель юридического лица – администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 просит отменить обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не доказаны обстоятельства на основании которых принято обжалуемое постановление. Считает постановление незаконным, поскольку неверно определено лицо, привлечённое к административной ответственности. В обоснование позиции указывает, что администрация *** сельского поселения выполнило функцию в соответствии со ст. 30 Устава организовало водоотведение в <адрес> путём передачи в устном виде канализационных сетей в пользование ООО «<данные изъяты>» в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований природоохранного законодательства, так как передало право на эксплуатацию канализационных сетей ООО «<данные изъяты>». Кроме того, у администрации нет технических и денежных средств для устранения аварийной ситуации.

Представитель юридического лица – администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала.

Представитель Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, в судебном заседании участия не принимала, представила письменный отзыв на жалобу.

Проверив материалы, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматриваю.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации декларирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статей 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 №4690-88 «СанПиН» 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях, жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст. 30 Устава, принятого постановлением Совета Депутатов *** сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация *** сельского поселения:

- владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

- заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии *** поселения;

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах *** поселения, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, администрация *** сельского поселения зарегистрирована Законодательным Собранием Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ года за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №.

В соответствии с распоряжением администрации *** сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № главой *** сельского поселения является ФИО3 Глава поселения является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Основной вид деятельности администрации *** сельского поселения – деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что администрацией *** сельского поселения Агаповского муниципального района, при осуществлении полномочий по водоотведению на территории <адрес> *** сельского поселения, неудовлетворительно организовано удаление канализационных стоков (жидких отходов) из выгребной ямы (к/к №), расположенной по <адрес> (ориентировочно в 100 м от него), вследствие чего допускается её переполнение и растекание жидких отходов из выгребной ямы на близлежащую территорию (почву).

Данные обстоятельства являются нарушением п.2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- справкой об обращениии гражданина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в органы прокуратуры РФ;

- заданием на проведение рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении в отношении администрации *** сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-М;

- определением о назначении места и времени рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ №-М на ДД.ММ.ГГГГ;

- а также иными, исследованными доказательствами, предоставленными в суд с материалами данного дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети, включая выгребные ямы <адрес> находятся в хозяйственном ведении администрации *** сельского поселения.

Жилой многоквартирный дом, расположенный в <адрес>, входит в Реестр имущества *** сельского поселения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» не имеет в хозяйственном ведении канализационных сетей в <адрес>, договор аренды на временное владение и пользование муниципальным имуществом (канализационные сети, включая выгребные ямы) с администрацией *** сельского поселения не заключен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, выводы старшего государственного инспектора РФ по охране природы Челябинской области, начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1 о доказанности вины администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений не вызывают, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление и предписание по делу вынесены уполномоченным на то должностным лицом, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в пределах одной санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из характера и последствий совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степени его вины, имущественного и финансового положения администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, суд считает, назначенное наказание в виде административного штрафа соразмерным содеянному.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - администрации *** сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 – без удовлетворения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник документа

находится в деле 12-15/2021

Агаповского районного суда

Челябинской области