Решение № 12-313/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-313/2020

Дело № 12-313/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9), рассмотрев жалобу представителя Акционерного Общества «Центр судоремонта «Звездочка» (далее АО «ЦС «Звездочка») ... на постановление ..., вынесенное ведущим специалистом - экспертом Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ... в отношении АО «ЦС Звездочка» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ... юридическое лицо - АО «ЦС Звездочка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Представитель АО «ЦС Звездочка» ... не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление ... – отменить, как незаконное, а административное производство по делу - прекратить.

Данная жалоба мотивирована тем, что доказательства, подтверждающие фактическое обнаружение должностным лицом события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ отсутствуют в административном материале. В обжалуемом постановлении не указаны мотивы, не приведены ссылки на конкретные доказательства, по которым установлены нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты; не указаны конкретные правила водопользования, которые бы нарушило юридическое лицо своим неисполнением положений гражданско-правового договора водопользования. По мнению заявителя, ссылки в постановлении на подпункты 5, 6 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, на пункт 8 Приказа Минприроды России от 06.02.2008 № 30 являются необоснованными, поскольку согласно ч. 1 ст. 18 Водного кодекса РФ, стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, в административном материале отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «ЦС Звездочка» ... поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу - прекратить, оспаривая вывод о доказанности в действиях юридического лица события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а также указывая на отсутствие вины последнего в совершении вменяемого ему правонарушения, при наличии существенных нарушений процессуального и материального права.

Ведущий специалист – эксперт Крымского отдела государственного надзора на море ... возражал против удовлетворения указанной жалобы, просил вынесенное постановление оставить без изменений.

Выслушав мнения участников процесса, изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так, из материалов административного дела усматривается, что ... в адрес Черноморо-Азовского морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступило письмо от Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) (далее – Севприроднадзор) о субъектах хозяйственной деятельности не исполнивших условий договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование, и не предоставивших в Севприроднадзор сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, по установленным формам 6.1-6.3 согласно приказу Минприроды России от 06.02.2008 №30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее — отчет по Формам 6.1 - 6.3) за 2019 год в срок до ...

В соответствии с поступившим письмом и приложением к нему - АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» нарушило условие водопользования, предусмотренные подпунктом «ц» пункта 19 договора водопользования от ..., заключенного между Севприроднадзором и АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА», выразившееся в не предоставлении в территориальный уполномоченный орган - Севприроднадзор - отчет по формам 6.1 - 6.3 за 2019 год в установленный срок до ... года.

Согласно с основными принципами охраны окружающей среды, предусмотренными ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и Физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с требованиями, указанных в подпунктах 5, 6 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами обязанности.

Согласно с пунктом 8 приказа Минприроды России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Исходя из требований, указанных в приложении «сроки предоставления сведений» к приказу Минприроды России от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями», сведения по Формам 6.1-6.3 предоставляются до ... года, следующего за отчётным периодом, т.е. до ... года.

Также одним из условий договора водопользования от ..., подпунктом «ц», пункта 19, предусмотрена обязанность АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» ежегодно до ... года, следующего за отчетным периодом предоставлять в Уполномоченный территориальный орган сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоны в соответствии с порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Минприроды России от 06.02.2008 № 30 (по Формам 6.1., 6.2., 6.3).

Должностным лицом было установлено, что АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» предоставило отчет по Формам 6.1 – 6.3 за 2019 год в адрес уполномоченного органа - Севприроднадзор ..., тем самым АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» были предоставлены отчеты по Формам 6.1 - 6.3 за 2019 год с нарушением установленных законодательством РФ, а также договором водопользования от ... сроков предоставления отчетов.

Таким образом, АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» были нарушены установленные законодательством РФ, а также договором водопользования от ... условиями пользования водным объектом (его частью) - часть акватории Черного моря.

На основании выявленных нарушений, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ... составлен протокол об административном правонарушении ... года в отношении АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Из пояснений представителя АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА», зафиксированных в указанном протоколе, следует, что нарушение было допущено, поскольку по состоянию на ... отсутствовали штатные экологи, в период с ... по май 2020 прием новых сотрудников не осуществлялся, в связи с ограничениями, введенными на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, по приему на работу эколога ф. 6.1 – 6.3 были поданы незамедлительно.

В порядке ст. 23.13 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ... и ... г. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) руб.

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя в судебном заседании не нашли свое отражение в ходе рассмотрения судом жалобы.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления ... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности обжалуемого акта.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеприведенных норм права во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, принятия обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пренебрежительного отношения заявителя к требованиям закона, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, считаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При установлении малозначительности административного правонарушения при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление ... в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ..., которым юридическое лицо - АО «ЦС Звездочка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей, - отменить, освободить АО «ЦС Звездочка» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя