Решение № 12-405/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-405/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 25 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., при участии:

председателя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1,

при секретаре Вартановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сфера» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № от 08.10.2019 г., которым ООО «Сфера» привлечено к административной по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сфера» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от 08.10.2019г. В обоснование жалобы указано, что в ходе производства по административному делу были допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; административным органом не полностью были выяснены все обстоятельства по делу, и указанные в постановлении якобы допущенные обществом нарушения, являются необоснованными. Представитель ООО «Сфера» в лице генерального директора ФИО4, просит признать незаконным и полностью отменить указанное постановление.

В судебное заседание представитель ООО «Сфера» не явился, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя административной комиссии при администрации МО <адрес>, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

Согласно ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является закон № 608-КЗ.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сфера» привлечено к административной по п. 1 ст. 3.<адрес> «Об административных правонарушениях» №-КЗ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с Положением об управлении контроля городского хозяйства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.02.2018г. № 401 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании управления контроля городского хозяйства...», основными задачами Управления является осуществление мониторинга санитарного состояния и благоустройства территории общего пользования МО <адрес>, осуществление деятельности по контролю за исполнением обязательных требований правовых актов МО <адрес>, в части санитарного состояния и благоустройства. В полномочия Управления входит составление протоколов об административных правонарушениях на граждан, юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей за правонарушения в сфере благоустройства и санитарного состояния территории общего пользования МО <адрес>.

В соответствии со ст. 12.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», должностные лица органов местного самоуправления имеют право составлять протоколы по ч. 1 ст. 3.2 названного закона.

В Правилах производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации МО г.Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, установлен единый порядок производства земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 1.2 Правила производства земляных работ регулируют отношения в части повышения уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения. Правила производства земляных работ являются обязательными для предприятий всех форм собственности и принадлежности, выполняющих проектирование, строительство, ремонт и эксплуатацию надземных и подземных инженерных сетей и сооружений, дорожных покрытий и зеленых насаждений на территории МО город Новороссийск (п.1.4 Правил производства земляных работ).

Работы, связанные с разрытием территории общего пользования МО город Новороссийск по строительству, реконструкции или ремонту объектов внешнего благоустройства разрешается выполнять только при наличии Разрешения (ордер) на производство земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования. Получение разрешения обязательно для всех видов разрытий, где предусматривается вскрытие грунта более чем на 30 сантиметров (и. 1.6 Правил производства земляных работ).

В соответствии с п. 1.11.1 Правил производства земляных работ при производстве работ, связанных с разрытием территории общего пользования МО город Новороссийск, запрещается производство работ, связанных с разрытием мест общего пользования территории МО город Новороссийск, без Разрешения. Производство работ без разрешения или с нарушением установленных сроков производства работ является самовольным и влечет административную ответственность (п. 8.2 Правил производства земляных работ).

Вместе с тем в целях благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск, действуют Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденные решением Городской Думы МО г.Новороссийск № 228 от 26.09.2017, которые устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно –правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 32.6.15, 33.1 Правил благоустройства при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся на территории муниципального образования город Новороссийск, застройщики обязаны в том числе проводить земляные работы на тротуарах, дорогах и в других общественных местах с использованием искусственного настила в целях ограничения загрязнения указанных мест, с обязательным получением разрешения (ордера) на разрытие в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования", утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 сентября 2012 года N 5270 "Об утверждении административного регламента управления контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск по предоставлению муниципальной услуги: "Выдача разрешения (ордера) на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования" и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 18 января 2011 года N 153", а также постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 сентября 2013 года N 6687 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск" и заключением договора на восстановление покрытия.

Работы, связанные с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск по строительству, реконструкции или ремонту объектов внешнего благоустройства разрешается выполнять исключительно в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 сентября 2013 года № 6687 "Об утверждении Правил производств земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск и признании утратившим силу некоторых постановлений администрации муниципального образования город Новороссийск" и постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 сентября 2012 года № 5270 "Об утверждении административного регламента управления контроля городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск по предоставлению муниципальной услуги: "Выдача разрешений (ордера) на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования" и утрате силы Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 18 января 2011 года № 153", при наличии разрешения (ордера) на производство земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования.

Получение разрешения обязательно для всех видов разрытий, где предусматривается вскрытие грунта более чем на 30 сантиметров (п. 33.1 Правил благоустройства). Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 56.3 Правил благоустройства).

Пунктом 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Санкция данной нормы предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 15 000 руб. до 50 000 руб.

В судебном заседании установлено, что ООО «СФЕРА» ДД.ММ.ГГГГ. в 17 час. 29 мин. производило работы по заливке бетона, связанные с разрытием на землях общего пользования территории МО <адрес>, по адресу: <адрес>, район <адрес>. По состоянию на 08.08.2019г. работы производились, однако Разрешение на их производство получено не было, поскольку срок действия ранее выданного Разрешения №.03 ДЗ от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СФЕРА», в нарушение п. 3ДД.ММ.ГГГГ, 33.1 Правил благоустройства и п. 1.11.1 Правил производства земляных работ, не были приняты меры к получению Разрешения, что образует состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По данному факту 09.08.2019г. в адрес ООО «СФЕРА» было направлено уведомление №.2-17/206 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 12.08.2019г., о чём свидетельствует распечатка об отслеживании накладной № с интернет-сайта курьерской службы «Даймекс».

Протокол об административном правонарушении от 20.08.2019г. № К000623 составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ООО «СФЕРА», с соблюдением норм главы 28 КоАП РФ. Определением № от 20.08.2019г. было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 08.10.2019г. в 14 час. 00 мин., копия протокола № К000623 от 20.08.2019г. и определение № от 20.08.2019г. направлены в адрес ООО «Сфера» и, согласно почтовому уведомлению, получены адресатом 24.09.2019г.

Постановление об административном правонарушении № от 08.10.2019г. было вынесено административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества по правилам главы 29 КоАП РФ, в составе, утвержденном Решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании административных комиссий при администрации муниципального образования <адрес>, при администрациях внутригородских районов и сельских округов <адрес>» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1144-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий».

Из представленных материалов, в том числе постановления от 08.10.2019г., видно, что комиссией была дана оценка всем обстоятельствам, имеющим значение при рассмотрении дела, а именно: собранные в ходе проверки доказательства использованы административной комиссией для установления события и состава административного правонарушения; обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для прекращения производства по делу административным органом, выявлено не было и ООО «СФЕРА» не представлено; обстоятельств, смягчающих вину, административной комиссией, также установлено не было.

Характер совершенного ООО «Сфера» правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления. Виновность ООО «СФЕРА» подтверждена изученными материалами по делу об АП, представленными в суд, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными документами.

При назначении ООО «СФЕРА» максимального наказания в пределах санкции п.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 50 000руб., уполномоченный органом обоснованно было установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а также была проявлена халатность сотрудников, в результате которой на территории муниципального образования поврежден электрический кабель, пролегавший под землей в месте производства работ, в связи с чем, произошло нарушение в электроснабжении жилых домов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьями 4.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден, влекущих отмену постановления нарушений административным органом не допущено.

Задачей законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав, свобод человека и гражданина, охрана общественной безопасности, общественного порядка. Привлечение к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, не может ставиться в зависимости от того, согласно ли это лицо с квалификацией правонарушения, согласно ли оно быть подвергнутым административному наказанию, или желает избежать его. Иной подход искажает саму суть правосудия, принцип равенства всех перед законом и судом. При избирательном подходе к административной ответственности будут привлекаться только те граждане, должностные и юридические лица, кто признал вину и раскаялся, а лица, избравшие способ защиты в виде отрицания очевидных обстоятельств, будут избегать ответственности, тем самым не будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом. Подобный подход не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, целям административного наказания - статьи 1.3, 3.1 КоАП РФ.

Совершенное обществом правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью граждан, препятствует созданию комфортных условий для проживания граждан, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ООО «Сфера» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность юридического лица привлекаемого к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении № от 08.10.2019г., вынесено уполномоченным лицом и нарушений порядка привлечения ООО «СФЕРА» к административной ответственности не допущено.

Таким образом, действия ООО «СФЕРА» правильно квалифицированы административной комиссией по п. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от 08.10.2019г., которым ООО «СФЕРА» привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «СФЕРА».

Руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования <адрес> № от 08.10.2019г., которым ООО «СФЕРА» привлечено к административной по п. 1 ст. 3.<адрес> «Об административных правонарушениях» №-КЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «СФЕРА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: С.Н. ЕСИПКО