Решение № 12-48/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-48/2021

Дело №

26RS0№-47


РЕ Ш Е Н И Е

05 марта 2021 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ, выразившееся в «Нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в порядке статьи 30.1. КоАП РФ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований ФИО1 сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание по <адрес>В в <адрес>. При проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации указанного нежилого здания ФИО1 были получены все необходимые согласования и разрешения, в том числе получены согласования администрации города-курорта Кисловодска, Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГУП СК «<адрес>водоканал» - Кисловодский Водоканал, Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, согласование Кубанского бассейново-водного управления и других органов. Строительство нежилого здания было осуществлено в строгом соответствии с согласованной проектной документацией и в соответствии с нормами действующего законодательства. При эксплуатации здания заявителем не осуществляется деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы в полном объеме и просил суд отменить постановление №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ и назначении наказания, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 доводы жалобы не признал, просил суд рассмотреть ее по существу в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 «Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе: их загрязнением и самовольным пользованием недрами.

Статья 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах») к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относит, в том числе недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ч. 1); обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр (п. 2); предотвращение загрязнения недр (п. 8 ч. 1); соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (и. 9); предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения (п. 11 ч. 1).

Пунктом 4 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены аналогичные требования по рациональному использованию и охране недр.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником недвижимого имущества – нежилого здания по <адрес>В в <адрес>, о чем предоставлено свидетельство, о государственной регистрации права серии 26-АИ №.

Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 120 кв.м, предоставленный на праве аренды ФИО1 на срок сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ -002/2020-24719866.

Из акта выбора участка и предварительного согласования размещения магазина по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был принят оптимальный вариант размещения магазина по <адрес> на земельном участке площадью 120 кв.м, находящемся в центральном районе города на левом берегу <адрес> во 2-й охранной зоне, свободный от застройки, участок граничит с севера, запада и юга, граничит с <адрес> Победы, с востока реки Березовка. При этом выбор участка под размещение объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, был согласован с Администрацией Кавказских Минеральных Вод, а также управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Указанный Акт подписан представителями Госгеонадзора и начальником управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно требованию ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденным Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности – в случае внедрения, указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В материалах дела имеется выданное Азово-черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Заключение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о согласовании планируемой деятельности в рамках проекта «Программа производства работ «Эксплуатация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> «В», находящего в водоохранной зоне <адрес>, на период 2019-2039 г.».

Также из материалов дела усматривается, что нежилое здание по <адрес> В лит. А подключено к инженерным коммуникациям водоснабжения и водоотведения (канализации), что подтверждается Справкой ФГУП СК «<адрес>водоканал» - Кисловодский Водоканал от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, вышеуказанные документы подтверждают выполнение ФИО1 требований проектной документации, что исключает попадание сточных вод в охраняемые зоны и забор воды для технических и иных нужд из реки Березовой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в нарушении требований по охране и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Таким образом, для привлечения к ответственности по статье 8.9 КоАП РФ необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 КоАП РФ.

В постановлении о привлечении к административной ответственности Управление не установило, каким образом, изложенные обстоятельства могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние, как, и не представлено доказательств негативного воздействия на окружающую среду в результате строительства или эксплуатации нежилого здания по <адрес> В лит. А.

В постановлении №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 не установлено, каким образом, изложенные им обстоятельства могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние.

Каких-либо объективных доказательств нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды со стороны собственника ФИО1 при отводе участка, согласовании размещения объекта недвижимости различными федеральными и муниципальными органами, а также последующем строительстве и эксплуатации нежилого здания, не представлено.

Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении, также не препятствует размещению во второй горно-санитарной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1, так как строительство указанного объекта не подпадает под исчерпывающий список запретов, предусмотренных указанным нормативным актом для второй горно-санитарной зоны.

Обязанность доказывания причинно-следственной связи между фактом нарушения правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий возложена на административный орган в силу ст. ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ не представлено документов, доказывающих факт негативных последствий для недр и гидроминеральных ресурсов, последовавших в результате строительства и эксплуатации объекта недвижимого имущества по адресу <адрес> В лит. А, принадлежащего ФИО1, как и не представлено доказательств, что собственником здания по <адрес> В лит. А в <адрес> ФИО1 осуществляется деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящий момент отсутствуют.

Следовательно, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 о назначении ему административного наказания- удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 №/ф/173-4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течении 10 суток со дня вручения настоящего решения.

Судья ФИО3