Решение № 12-90/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-90/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Кузнецова Н.Н.,

с участием законного представителя юридического лица – председателя ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» ФИО1,

защитника Милюшкина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» ФИО1 на постановление № 2-11-360 врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 16 октября 2018 г. по делу об административном правнарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

товарищества собственников недвижимости «Бизнес-Центр на Поленова» (ИНН <***>), находящегося по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 2-11-360 врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 16 октября 2018 г. ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым должностным лицом решением, председатель ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование доводов жалобы указал, что заявитель самостоятельно обратился в органы надзорной деятельности профилактической работы для осуществления внеплановой проверки требований пожарной безопасности ТСН «Бизнес-Центр на Поленова». Актом проверки от 19 сентября 2018 г. № 303 в отношении ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. Нарушения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, заявителем не отрицаются, однако заявитель считает, что примененный вид наказания несоразмерен характеру совершенного правонарушения, не учтено его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Выявленные нарушения устранены в полном объеме до 01 декабря 2018 г., то есть с существенным сокращением срока, установленного предписанием 303/1/1 – до 11 января 2019 г.

С учетом изложенного, а также тех обстоятельств, что административное правонарушение юридическим лицом совершено впервые и им самим предпринимались меры для скорейшего выявления и устранения допущенных требований пожарной безопасности, заявитель просит постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании председатель ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» ФИО1 и его защитник Милюшкин Д.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на её удовлетворении, представили дополнительные пояснения, в которых указали, что постановление должностного лица противоречит соразмерности вины юридического лица, а также характеру совершенного правонарушения. Выявленные проверкой нарушения устранены в полном объеме в большей части до 10 декабря 2018 г., то есть до срока, установленного предписанием должностного лица.

Кроме того, разрешением на ввод в эксплуатацию объекта ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» от 17 декабря 2013 г. здание с указанного разрешения, в том числе противопожарного надзора, введено в эксплуатацию без замечаний.

ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» является некоммерческой организацией, которое создано для достижения исключительно некоммерческих целей, в связи с чем привлечение органом пожарной безопасности к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей с учетом вышеназванных обстоятельств, а также выданных этим же органом разрешительных документов, по мнению заявителя, является несправедливым и незаконным.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 17 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 5 указанной статьи одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

В силу ч. 6 ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абз. 3 п. 3 ч. 5 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 7 ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что предварительное уведомление организации или гражданина о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 12 ст. 10 Федерального закона г. № 294-ФЗ если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

На основании ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 указанной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела, 27 августа 2018 г. врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСН «Безнес-центр на Поленова» с целью обеспечения пожарной безопасности на Объекте защиты на основании поступления в ОНД и ПР г. Иркутска обращения от 05.04.2018 г. № Г-69 (далее - Заявление). В п. 8 распоряжения указан срок проведения проверки: с 30 августа 2018 г., окончить не позднее 26 сентября 2018 г., и имеется отметка об ознакомлении с данным распоряжением 30.08.2018 в 16-30 председателя ТСН «БЦП» ФИО1

В п. 11 подп. 2 распоряжения указано: проверить факты о нарушениях требований пожарной безопасности, изложенные в Заявлении и мотивированном представлении от 21.08.2018.

В период с 30 августа 2018 г. по 12 сентября 2018 г. на основании указанного распоряжения проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Безнес-центр на Поленова». По результатам данной проверки 19 сентября 2018 г. составлен акт проверки № 303, в котором зафиксированы 32 пункта выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

На основании указанного акта проверки врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 в отношении ТСН «Безнес-центр на Поленова» 19 сентября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием вынесения врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 16 октября 2018 г. постановления № 2-11-360 о привлечении ТСН «Безнес-центр на Поленова» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении заявления (обращения от 05.04.2018 г. № Г-69) и мотивированного представления от 21.08.2018, ссылки на которые имеются в распоряжении врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 27 августа 2018 г. о проведении внеплановой выездной проверки ТСН «Безнес-центр на Поленова».

Указанное не позволяет проверить законность оснований проведения проверки в соответствии с требованиями, установленными ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ.

Более того, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сведений о незамедлительном проведении проверки с извещением органа прокуратуры материалы дела не содержат, напротив, обращение, указанное в п. 6 распоряжения о проведении проверки, как основание проведения проверки, датировано 05 апреля 2018 г., а проверка начата 30 августа 2018 г., следовательно, проверка проводилась в общем порядке.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из материалов дела следует, что с распоряжением о проведении проверки председатель ТСН «Безнес-центр на Поленова» ознакомлен непосредственно перед началом проведения проверки 30 августа 2018 г. 16-30 часов, что согласуется с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ.

Вместе с тем сведений об уведомлении ТСН «Безнес-центр на Поленова» о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах следует признать, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности ТСН «Безнес-центр на Поленова» проведена ОНД г. Иркутска УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области с нарушением требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона нарушение требований, предусмотренных ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 Закона относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Недействительность результатов проверки влечет невозможность использования её результатов, зафиксированных в соответствующем акте от 19 сентября 2018 г., в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем названный акт проверки и, как следствие, составленный на основании него протокол № 2-11-360 об административном правонарушении от 19 сентября 2018 г. получены с нарушением закона, в связи с чем не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При этом иных достаточных и допустимых доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными и не позволяют признать вину ТСН «Безнес-центр на Поленова» доказанной, а состоявшееся по делу постановление должностного лица - законными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление № 2-11-360 врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 16 октября 2018 г. по делу об административном правнарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ТСН «Безнес-центр на Поленова» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, остальные доводы жалобы заявителя судьей не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу председателя ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 2-11-360 врио главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 16 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ТСН «Бизнес-Центр на Поленова» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Н.Н. Кузнецова