Решение № 12-54/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-54/2021

дело № 12-54/2021

УИН 23RS0031-01-2021-002548-17


РЕШЕНИЕ

г. Славянск-на-Кубани 09 июня 2021 года

Судья Славянского районного суда Краснодарского края Тараненко И.С.,

с участием заявителя ФИО1, представителя Минприроды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление главного государственногоинспектора территориального сектора по Славянскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства использования объектов животного мира и среды их обитания от 16.01.2021 № 0011587/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении ФИО1,,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Краснодара с вышеуказанной жалобой.

Определением Ленинского районного суда города Краснодара от 05.03.2021 жалоба передана на рассмотрения Славянского районного суда Краснодарского края.

В обоснование требований ФИО1 указала, что считает наложенное взыскание необоснованным, так как согласно вышеуказанного протокола он производил планировку земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <...> который принадлежит ему на праве собственности, при этом не выходя за границы земельного участка, что и подтверждается обжалуемым протоколом. Согласно указанной выписке вид разрешенного использования участка: под объектами недвижимости. Участок находится в границах населенного пункта. Возведение фундамента невозможно без проведения землеройных работ, а значит, на указанном земельном участке нет запрета на проведение планировки земельного участка. Протокол гласит, что через участок проходит канал, который имеет гидрологическую связь с каналом В-2. Однако, ни в выписке из ЕГРН на участок с кадастровым номером <...> не стоит каких-либо ограничений, ни каких-либо документов, подтверждающих наличие канала, нет. Также, согласно той же выписке, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером <...>. Если смотреть публичную кадастровую карту (скриншот части карты в приложении), то въезд на участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, осуществляется со стороны дороги, где находится так называемый канал. Участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, находится в границах населенного пункта Урочища Кучугуры. Согласно Правил землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Славянский район от 22.04.2020 № 13, разрешено строить здания высотой не более 12 метров и с предельным количеством этажей 2. В постановлении указано, что при планировании участка я частично уничтожил почвенный покров, естественная растительность мест среды обитания объектов животного мира, высокостебельной травянистой растительности - тростника, рогозы, куги болотной. Но, на моем участке кроме камыша ничего не прорастало. И никаких доказательств уничтожения вышеуказанной растительности нет. Также инспектор утверждает, что на участке обитают енотовидная собака, шакал, норка американская, ондатра, водоплавающая дичь. Хочу напомнить, что участок находится в границах населенного пункта. По соседству расположены дома соседей. Дикие звери по своей природе не будут обитать по соседству с человеком, а тем более размножаться и отдыхать. За год владения участком ни он, ни его соседи ни разу не видели ни одного дикого зверя даже вблизи участка. Считает, что своими действиями никак не мог нарушить правила охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира, ухудшить условия их размножения, нагула, отдыха. На участке, принадлежащим заявителю на праве собственности, нет никаких строений, фундаментов и прочих конструкций. ФИО1 произведено выравнивание земельного участка с целью дальнейшего его использования по назначению при условии получения необходимой разрешительной документации. Просит отменить постановление от 16 февраля 2021 года № 0011587/1 главного государственного инспектора по Славянскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания ФИО2. Прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах, изложенных в жалобе. Дополнил, что никакого канала, на который ссылается инспектор, нет. Выезд осуществляется с дороги, есть канава, которую вырыли сами собственники участков для их осушения, нет никаких документов, подтверждающих доводы инспектора о наличии канала, который имеет гидрологическую связь с каналом В-2. Рядом с его участком находятся жилые дома, это населённый пункт, там не могут жить дикие звери, и нет никаких путей миграции. На участке стоит вода, хотел построить мост, но пока остановил работы в связи с рассмотрением административного материала.

Главный государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что доказательства изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции по настоящему делу являются: Информация поступившая в министерство от ИП З.С.Г. о наличии признаков административного правонарушения, совершаемом неустановленным лицом на земельном участке расположенном по адресу: <...>, где проводились земельные работы с применением тяжелой техники. 03 февраля 2021 года в 11 час. 00 мин. при выезде на вышеуказанное место, расположенное по адресу: <...> установлено, что данный участок, согласно применения справочно-информационного ресурса «Публичная кадастровая карта», имеет кадастровый <...> и согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости права собственности принадлежит ФИО1,, площадь участка 1133 + 12 кв.м, категория земель - земли населенного пункта, виды разрешенного использования - под объектами недвижимости. Данный земельный участок находится в границах водоохраной зоны Азовского моря. ФИО1 производил планировку земельного участка с применением экскаватора, марки НYUNDAI, в границах кадастрового номера участка ФИО1 Кроме того через земельный участок, принадлежащий гр. ФИО1 проходит канал, шириной 3 метра, который имеет гидрологическую связь с каналом В-2, находящегося в ведении Бейсугской НВХ филиал ФГБУ, (Главрыбвод). В результате проведения трансформации, планирования, земельного участка, формирования подъездных путей, был частично уничтожен почвенный покров, уничтожена естественная растительность мест среды обитания объектов животного мира, высокостебельной травянистой растительности - тростника, рогозы, куги болотной. На данной территории обитают, енотовидная собака, шакал, норка американская, ондатра, водоплавающая дичь. Согласно мониторингу, проведенному ИП З.С.Г, в зимний период, (январь, февраль), путем пешего обхода, был установлен факт осуществления работ по отбору и перемещению грунта, сопровождающийся значительным изменением (ухудшением) и уничтожением среды обитания объектов животного мира (выемка и перемещение значительных объемов грунта, движение специальной техники вне дорог общего пользования, запечатывание почвы, уничтожение травянистых местообитаний, уничтожение тростниковых зарослей, и прочее), выразившийся в организации работ по рытью канавы (рва). По результатам обследования комиссионно составлен акт № Б/Н от 03.02.2021, который приобщен к делу. Участок местности, трансформируемый хозяйственной деятельностью при производстве землеройных работ и перемещении грунта, являются средой обитания значительного числа видов объектов животного мира: беспозвоночных животных, птиц, земноводных, пресмыкающихся, млекопитающих. Находившиеся на участке почва, травянистая растительность являются постоянной средой обитания объектов животного мира. Изменение среды обитания объектов животного мира, при отборе и перемещения грунта, привело к уничтожению и ухудшению среды обитания и гибели объектов животного мира. В результате выемки значительного объема грунта произошло коренное изменение сложившейся экосистемы (разрушение местообитаний, изоляции локальных группировок животных, гибель животных и их потомства, ухудшение кормовых условий и др.), тем самым оказано вредное воздействие на популяции и местообитания животных. В результате проводимых земляных работ, перемещения техники была запечатана и трансформирована почва, уничтожена травянистая растительность. Хозяйственная деятельность на исследуемом участке, связанная с рытьем канала, противоречит п. 1.6 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 № 642. По результатам рытья канала на исследуемом участке безусловно причинен ущерб объектам животного мира и среде их обитания, исходя из формулировки п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7 ФЗ.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в министерство природных ресурсов Краснодарского края поступила информация (вх. №202-2987/21-0Т 27/01/2021) от ИП З.С.Г. о наличии признаков административного правонарушения совершаемом неустановленным лицом на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, где проводились земельные работы с применением тяжелой техники. 03 февраля 2021 года в 11 час. 00 мин. при выезде на вышеуказанное место, установлено, что данный участок, согласно применения справочно-информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» при помощи мобильного телефона «SAМSUNG» GALASYI 5, имеет кадастровый <...> и принадлежит ФИО1, площадь участка 1133+/12кв.м, категория земель-земли населенного пункта, виды разрешенного использования-под объектами недвижимости. Данный земельный участок находится в границах водоохранной зоны Азовского моря. Гражданин ФИО1 производил планировку земельного участка с применением экскаватора, марки НYUNDAI. Кроме того, через земельный участок проходит канал, шириной 3 м, который имеет гидрологическую связь с каналом В-2, находящегося в ведении Бейсугской НВХ филиал ФГБУ, (Главрыбвод). В результате проведения трансформации, (планирования), земельного участка, формирования подъездных путей, гражданин ФИО1 частично уничтожил почвенный покров, уничтожена естественная растительность мест среды обитания объектов животного мира, высокостебельной травянистой растительности - тростника, рогозы, куги болотной. На данной территории обитают, енотовидная собака, шакал, норка американская, ондатра, водоплавающая дичь. Согласно мониторинга проведенным ИП З.С.Г, в зимний период, (январь, февраль) виды животных на данной территории занесенных в Красную книгу, отсутствуют. Гражданин ФИО1 своими действиями нарушил правила охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира, ухудшения условий их размножения нaгyла, отдыха. Площадь земельных работ составила 1133+/- 12 кв. м. На Данном основании ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 20.02.2020 года ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым <...>.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования участка: под объектами недвижимости. Участок находится в границах населенного пункта Черноерковского сельского поселения. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:1284. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, из документов следует, что земельный участок предоставлен под объекты недвижимого имущества, что предполагает работы по их возведению.

Правилами землепользования и застройки Черноерковского сельского поселения Славянского района, утверждёнными решением Совета МО Славянский район от 22.04.2020 № 13 на спорном земельном участке разрешено строительство зданий высотой не более 12 метров, количество этажей – 2.

Как следует из карты градостроительного зонирования Черноерковского сельского поселения, земельный участок ФИО1 примыкает к дороге, по которой собственнику предоставлен доступ к его земельному участку. Доводы инспектора о том, что через участок привлекаемого лица проходит канал, документально не подтверждены, поскольку суду не представлено ни одного документа, подтверждающего его наличие.

Также суд не находит в представленных материалах подтверждения уничтожения ФИО1 травянистой растительности. Указанные обстоятельства опровергаются заявителем, по его словам, на участке рос только камыш, иной растительности не было. Каких либо документальных подтверждений произрастания иной растительности на участке, инспектором не представлено. Как не представлено доказательств обитания на земельном участке ФИО1 диких животных либо наличия путей миграции через его участок. Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку земельный участок расположен на территории сельского поселения, на соседних участках имеются жилые дома, соответственно наличие диких животных в границах сельского поселения ставится под сомнение.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что одни лишь нормативные акты не могут служить доказательством, в соответствии с которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в ходе рассмотрения настоящей жалобы не представлено. Таким образом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно, как того требует ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 16 февраля 2021 года № 0011587/1 главного государственного инспектора по Славянскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания ФИО2 подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, на постановление главного государственного инспектора территориального сектора по Славянскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства использования объектов животного мира и среды их обитания от 16.01.2021 № 0011587/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении ФИО1, - удовлетворить.

Постановление № 0011587/1 от 16.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 КоАП РФ в отношении ФИО1,, вынесенное главным государственным инспектором территориального сектора по Славянскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны ФИО2 –отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КРФ об АП, а так же должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КРФ об АП, в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд Краснодарского края в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья- п/п