Решение № 12-59/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/2017


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2017 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> ФИО8, при секретаре ФИО9 рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО3 на постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года акционерное общество «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Генеральный директор акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что акционерное общество «Совхоз Южно-Сахалинский» не совершало правонарушение, не складировало бочки с жидкостью неизвестного происхождения на земельном участке с кадастровым номером №.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, законный ФИО1 ФИО3 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 04 июля 2017 года и прекратить дело об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО4, действующий на основании ордера, настаивал на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года оставить без изменений.

Помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в судебном заседании полагала законным и обоснованным обжалуемое постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, установлено, что 30 мая 2017 года на земельном участке с кадастровым номером № в водоохранной зоне реки Вахрушевка <адрес> обнаружено порядка 50 бочек с жидкостью неизвестность происхождения; жидкость коричневого цвета вытекает на рельеф местности; на бочках имеется маркировка «Органический ингибитор», «Baraklean».

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 июня 2017 года исполняющим обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 по результатам материала проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании акционерным обществом «Совхоз Южно-Сахалинский» земель сельскохозяйственного назначения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский».

Постановлением № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года акционерное общество «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 30 мая 2017 года с фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним, которой подтверждается принадлежность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> АО «Совхоз Южно-Сахалинский» (назначение земельного участка: для сельскохозяйственного использования; вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения).

Поскольку на спорном земельном участке вышеперечисленные требования земельного законодательства юридическим лицом – акционерным обществом «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» не выполнялись, судья приходит к выводу о том, что данное бездействие юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский», с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы защитника ФИО4 об отсутствии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого обжалуемого постановления должностного лица.

При этом следует учесть, что, вопреки доводам защиты, материалами дела подтверждается факт несоблюдения действующего земельного законодательства, а наступление последствий в результате захламления земель юридического значения в данном случае не имеют, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, в связи с чем наступление последствий в виде ухудшения качества земельного участка не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления № от 04 июля 2017 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшего по делу судебного постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, имущественного и финансового положения акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский», подтвержденного документально и свидетельствующего о чрезмерности назначенного административного штрафа, влекущего избыточное ограничение имущественных прав предприятия, конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» ФИО3 на постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» удовлетворить.

Постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» изменить: назначенное акционерному обществу «Ордена «Знак Почета» Совхоз «Южно-Сахалинский» административное наказание снизить до <данные изъяты>

В остальной части постановление № начальника Сахалинского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО2 от 04 июля 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда ФИО8