Решение № 12-34/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-34/2018

№ 12-34/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «9» июля 2018 г. Воронежской области

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 15 июня 2018 года,

которым БУЗ Воронежской области «Аннинская районная больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Аннинском судебном районе Воронежской области от 15 июня 2018 года бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, главный врач БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи в отношении БУЗ Воронежской области «Аннинская районная больница» изменить и назначить наказание по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения. При этом указал, что назначенное наказание не соответствует характеру и общественной опасности совершенного правонарушения. Учреждение осуществляет социально-значимую деятельность – оказание медицинской помощи населению. Аннинская районная больница впервые привлечена к административной ответственности за однородные правонарушения, вину в совершенном правонарушении не оспаривает. Учреждением приняты все необходимые меры к устранению данного правонарушения. Так, 30 мая 2018 г. БУЗ ВО «Аннинская районная больница» заключила контракт на поставку адаптера для записи телефонных переговоров. 6 июня 2018 г. данная аппаратура установлена и введена в эксплуатацию. Тем самым, ещё до принятия мировым судьей решения по настоящему делу, учреждение самостоятельно устранило выявленное нарушение, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает такое альтернативное наказание как предупреждение. Однако мировой судья применил к учреждению наказание в виде штрафа, не излагая никаких обоснований, и не мотивируя, почему не назначено наказание в виде предупреждения. При этом судья не учел, как прямо указал в постановлении, финансовое положение бюджетного учреждения, а также то, что учреждение впервые привлечено к административной ответственности за однородные правонарушения (л.д. 75-76).

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО2, действующий на основании доверенности от 9 января 2018 г., поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям (л.д. 102).

Руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО3 просит рассмотреть дело без участия представителя территориального органа, меру ответственности БУЗ ВО «Аннинская районная больница» просит определить на усмотрение суда (л.д. 101).

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Мировым судьей правильно определены нормы действующего законодательства, подлежащие применению к данным правоотношениям.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а» п. 6 Правил организации деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощи вне медицинской организации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н, основной функцией оперативного отдела является, в том числе, обеспечение круглосуточного централизованного приема вызовов скорой медицинской помощи с обязательной аудиозаписью телефонного разговора.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а» п. 5 названного Положения влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как правильно установлено мировым судьей на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области от 21.03.2018 г. № ПЗб-72/18 в отношении БУЗ ВО «Аннинская районная больница» территориальным органом Росздравнадзора по Воронежской области с целью рассмотрения поступившего в территориальный орган обращения гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки выяснено, что БУЗ ВО «Аннинская районная больница» не представила по требованию территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области аудиозапись переговоров диспетчера скорой медицинской помощи с гр. ФИО5 В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «Аннинская районная больница» сообщило, что запись телефонных разговоров диспетчеров осуществляется с двух телефонных линий из четырех по причине неисправности адаптера АТЛ-4У.

При таких обстоятельствах мировым судьей правильно квалифицированы действия БУЗ ВО «Аннинская районная больница» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения БУЗ ВО "Аннинская районная больница" указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы судом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе: копией приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области от 21.03.2018 года № ПЗб-72/18 о проведении внеплановой документарной проверки БУЗ ВО «Аннинская районная больница» (л.д. 11-16), копией акта проверки БУЗ ВО «Аннинская районная больница» № от 11.04.2018 года (л.д. 17-21), копией предписания об устранении выявленных нарушений № от 11.04.2018 г., выданного БУЗ ВО «Аннинская районная больница» (л.д. 22-23), копиями материалов проверки (л.д. 31-44), копией письма БУЗ ВО «Аннинская районная больница» от 09.04.2018 г. № о неисправности адаптера АТЛ-4У (л.д. 45), иными письменными доказательствами.

Таким образом, вывод мирового судьи о виновности БУЗ ВО "Аннинская районная больница" в совершении указанного административного правонарушения, изложенный в обжалуемом постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела. Не согласиться с этим выводом мирового судьи оснований не имеется.

Вместе с тем, определяя меру ответственности за совершенное административное правонарушение, прихожу к следующему.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Мировой судья, назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей, не обосновал свое решение и не указал, почему не считает возможным применить более мягкое наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем мировым судьей не учтено, что БУЗ ВО «Аннинская районная больница» впервые привлекается к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ещё до принятия мировым судьей решения о привлечении БУЗ ВО «Аннинская районная больница» к административной ответственности, учреждение устранило выявленное нарушение, послужившее основанием для его привлечения к административной ответственности.

Так, 30 мая 2018 г. БУЗ ВО «Аннинская районная больница» заключила контракт на поставку адаптера для записи телефонных переговоров (л.д. 88-90). 6 июня 2018 г. данная аппаратура установлена в учреждении и введена в эксплуатацию, проведено обучение (инструктаж) персонала пользованию и эксплуатации оборудования (л.д. 92).

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, полагаю возможным назначить БУЗ ВО «<адрес> больница» административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит изменению, а жалоба главного врача БУЗ ВО «<адрес> больница» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Аннинском судебном районе Воронежской области по делу об административном правонарушении от 15 июня 2018 года, которым БУЗ Воронежской области «Аннинская районная больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, изменить, назначить Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница» наказание по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, указав на недопустимость совершения аналогичных нарушений в будущем.

В остальном постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья: __________ Ю.И. Борзаков

(подпись)