Решение № 12-55/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/19

Мировая судья судебного участка № 39

Дамдинова С.Д.


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ ФИО1 ПРАВОНАРУШЕНИИ

пгт. Забайкальск 08 мая 2019 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Дёмина Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д.,

с участием представителя ООО «Золотой Лотос» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя ООО «Золотой лотос» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского района от 27 марта 2019 г. о привлечении

ООО «Золотой Лотос», <данные изъяты>

к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 марта 2019 года ООО «Золотой Лотос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО Золотой Лотос» 05 апреля 2019 года подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей. В обосновании жалобы указано, что уставный капитал общества составляет 100 000 рублей. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года № 4, указано, что назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Золотой Лотос» ФИО2 жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнив, что общество вину в совершении инкриминируемого правонарушения признает в полном объеме, в настоящий момент устранило допущенные нарушения. При назначении наказания просила учесть, что ООО «Золотой Лотос» занимается строительством, данный бизнес требует значительных капиталовложений. По итогам финансового года расходы общества превышают его доходы.

Помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 марта 2019 года в отношении ООО «Золотой Лотос» без изменения, указав, что оснований для снижения размера штрафа не имеется, равно как не имеется оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения прокуратурой Забайкальского района проверки соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО "Золотой Лотос" выявлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю <данные изъяты> л/с референт государственной гражданской службы РФ 1 класса специалист-эксперт отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району ФИО6 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с 22.03.2017 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с трудовым договором б/н от 01 сентября 2017 года ФИО13 принята на работу в ООО «Золотой Лотос» в качестве специалиста по работе с иностранными гражданами.

Между тем, представитель нанимателя (работодатель) по последнему месту службы УМВД России по Забайкальскому краю не проинформирован ООО «Золотой Лотос» в письменной форме в установленный законом десятидневный срок о приеме ФИО7 на работу и заключении с ней трудового договора.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К указанным должностям, в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", Указу Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", относится, в том числе, должность специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции, которую <данные изъяты> г. занимала ФИО8.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ООО "Золотой Лотос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией трудовой книжки ФИО9, трудовым договором от б/н от <данные изъяты> о приеме ФИО11 в ООО «Золотой Лотос» на должность специалиста по работе с иностранными гражданами, информацией начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Забайкальскому краю от 31.05.2018 года № 4/1972 о том, что уведомления от ООО «Золотой Лотос» о заключении трудового договора с ФИО3 в УМВД России по Забайкальскому краю не поступали.

Указанные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены мировым судьей судебного участка № 39 Забайкальского судебного участка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся доказательства, мировой судья судебного участка № 39 Забайкальского судебного участка пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Золотой Лотос" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. При апелляционном рассмотрении оснований для переоценки выводов мирового судьи не усмотрено.

При назначении наказания мировым судьей в качестве смягчающих ответственность обстоятельств были учтены признание вины и совершение правонарушения впервые. Иных смягчающих ответственность обстоятельств, а также оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировым судьей не усмотрено.

В то же время, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и снижения назначенного ООО "Золотой Лотос" размера административного штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Из материалов дела следует, что до выявления правонарушения ООО «Золотой Лотос» направило сообщение в ОМВД России по Забайкальскому району сообщение о заключении трудового договора с ФИО12

Кроме того, из представленной налоговой декларации за 2018 г. следует, что сумма произведенных в налоговом периоде расходов значительно превышает доходы, что свидетельствует о сложном материальном положении юридического лица.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО "Золотой Лотос", считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО "Золотой Лотос", что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера. При этом суд

С учетом изложенного, постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО "Золотой Лотос" подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 70 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу руководителя ООО «Золотой Лотос» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского района Забайкальского края от 27 марта 2019 г. о признании ООО «Золотой Лотос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное ООО «Золотой Лотос» административное наказание в виде административного штрафа до 70 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2019 г.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Забайкальского

районного суда: Н.В. Дёмина