Решение № 2-5516/2018 2-5516/2018~М-4921/2018 М-4921/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-5516/2018

№2-5516/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 27 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Яппаровой Э.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области об оспаривании отказов в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности включить в стаж службы период стажерства, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что решением Ленинского районного суда ... от 05.09.2017г. на УМВД РФ по Оренбургской области возложена обязанность назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N. В удовлетворении остальных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07.12.2017г. решение Ленинского районного суда ... от 05.09.2017г. отменено, в удовлетворении исковых требований об обязании назначить пенсию по выслуге лет на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N отказано.

22.08.2017г. ФИО1 обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о назначении пенсии. Вместе с тем, решением от 18.09.2017г. и от 14.06.2018г. ей отказано во включении в стаж периодов работы стажером, ввиду недостаточности стажа отказано и в назначении пенсии по выслуге лет.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменила предмет требований, окончательно просила:

признать незаконными решения УМВД России по Оренбургской области об отказе в назначении пенсии ФИО1 от 18.09.2017г. N-Д-181 и от 14.06.2018г. N;

обязать УМВД России по Оренбургской области включить в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет по основанию, предусмотренному п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N, период работы стажером в должности милиционера за период с 11.05.2004г. по 11.11.2004г. в календарном исчислении;

обязать УМВД России по Оренбургской области назначить ФИО1 с 22.08.2017г. пенсию по основаниям, предусмотренным п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и пояснила, что ее вины в том, ей неверно при увольнении был произведен расчет выслуги лет нет. Полагала, что имеются основания для назначения ей пенсии по п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N, поскольку в период работы на должности стажера, она исполняла все обязанности сотрудника милиции.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против иска возражала. Пояснила, что оснований для включения в стаж периодов стажировки не имеется, поскольку в выслугу лет для назначения пенсии по п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N подлежит зачету лишь период непосредственной службы в органах внутренних дел после присвоения звания, куда период стажировки не входит.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N 4202-1 (далее - Положение о службе).

В силу ст. 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Одновременно вопросы прохождения службы сотрудниками полиции регламентируются Федеральным законом от ... N 3-ФЗ "О полиции".

Как указано в ст. 34 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ... N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

По смыслу вышеуказанных норм закона, гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, поэтому к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда ... от 05.09.2017г. исковые требования ФИО1 к УМВД России по Оренбургской области о понуждении засчитать в выслугу лет период учебы и стажерства, назначить пенсию за выслугу лет, удовлетворены частично. Суд постановил: обязать УМВД России по Оренбургской области назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N, в удовлетворении остальных исковых требований отказано. При этом суд исходил из того, что согласно произведенного специалистом по кадрам УФМС России по ... расчета период стажерства включен в календарном исчислении в выслугу лет.

Апелляционным определением судебном коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07.12.2017г. решение Ленинского районного суда ... от 05.09.2017г. отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании назначить пенсию по выслуге лет на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N отказано, поскольку ФИО1 с заявлением о назначении пенсии в установленном порядке не обращалась, предметом рассмотрения расчет выслуги лет не являлся, оценка пенсионных прав истца не производилась, решение об отказе в зачет выслуги лет периодов обучения и стажерства, включенных работодателем в выслуг лет истца, пенсионным органом не принималось, правомерность расчета выслуги лет ФИО1, составленным работодателем, предметом спора не являлось.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 11.05.2004г. до 17.04.2017г. проходила службу в органах внутренних дел РФ по Оренбургской области.

Приказом от 11.05.2004г. N л.с. ФИО1 назначена стажером по должности инспектора паспортно-визового отделения ОВД ..., с испытательным сроком 6 месяцев.

08.02.2012г. ФИО1 (старший лейтенант внутренней службы) назначена на должность старшего инспектора территориального пункта УФМС России по ... в ... (приказ N л/с от 08.12.2012г.).

В соответствии с приказом от 05.12.2016г. N л/с МВД РФ ФИО1 (прикомандированная к УФМС России по ...) уволена со службы в органах внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

15.04.2016г. с истцом заключен срочный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на один год до ....

Согласно расчету выслуги лет на пенсию капитана внутренней службы ФИО1, произведенного 14.11.2016г. специалистом по кадрам УФМС России по ..., выслуга лет истца по состоянию на 14.11.2016г. составила: в календарном исчислении – ... дня, трудовой стаж – ... дня, общий трудовой стаж – ... дней. При этом в службу в органах внутренних дел включен период с 11.05.2004г. по 11.11.2004г. (00л.06м.00дн.)– стажер по должности инспектора паспортно-визового отделения отдела внутренних дел ....

Судом установлено, что 22.08.2017г. ФИО1 обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о назначении пенсии по линии МВД России за выслугу лет, однако получила отказ от 18.09.2017г. N-Д-181, из текста которого следует, что на день увольнения ФИО1 период стажировки (6 месяцев) был включен в период службы, который подлежал включению лишь в трудовой стаж. Ввиду отсутствия необходимой продолжительности выслуги лет .... на день увольнения из органов внутренних дел у истца отсутствует право на пенсию.

29.05.2018г. истец повторно обратилась в УМВД России по Оренбургской области с заявлением, в котором просила назначить ей пенсию.

Ответом УМВД России по Оренбургской области от 14.06.2018г. N ФИО1 отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого стажа .... ввиду исключения из расчета выслуги лет для назначения пенсии по п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N, периода стажерства с 11.05.2004г. по 11.11.2004г.

Из материалов дела следует, что по факту ненадлежащего составления расчета выслуги лет ФИО1 проводилась проверка, по итогам утверждено заключение от 20.07.2017г.

Истец просит о назначении ей пенсии на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N, полагает, что конкретно в ее случае имеются основания для назначения пенсии, поскольку на момент увольнения она имела возраст более 45 лет, общий трудовой стаж ее составлял 33 года 05 дней, период ее службы в органах внутренних дел, с учетом периода обучения и стажировки, составил более 12 лет 06 месяцев, и уволена она была по организационно-штатным мероприятиям.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанной позицией, поскольку в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в спорный период истец не была назначена на должность, ей не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел она не являлась. Период службы истца в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не службой, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применятся нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет. С учетом изложенного период службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет на основании п. «б» ч.1 ст.13 Закона N составит ...., что менее необходимых ... мес.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об оспаривании отказов в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности включить в стаж службы период стажерства, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет по п. «б» ч.1 ст.13 Закона N не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области об оспаривании отказов в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности включить в стаж службы период стажерства, назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья О.П. Михайлова