Решение № 2-447/2018 2-447/2018~М-420/2018 М-420/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-447/2018

Дело № 2-447/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 г. р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Роженцевой Ю.В.,

при секретаре Гордейчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края о взыскании денежного содержания, заработной платы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края, указав, что с 2012 г. занимал должность главы муниципального образования Степноозерский поссовет. С 19 сентября 2017 г. его полномочия были прекращены в связи с избранием на эту должность другого лица. В соответствии с уставом муниципального образования Степноозерский поссовет в редакции, действовавшей на момент избрания истца в 2012 г., были закреплены гарантии для главы муниципального образования, полномочия которого прекращены, о выплате ему денежного содержания в случае его нетрудоустройства. После прекращения полномочий и до настоящего времени он не трудоустроен, в связи с чем обратился в администрацию Степноозерского поссовета с заявлением, в котором просил произвести выплату денежного содержания. Ответом администрации Степноозерского поссовета от 8 июня 2018 г. в выплате денежного содержания ему было отказано со ссылкой на действующую редакцию устава муниципального образования, в которой вышеуказанные гарантии не предусмотрены. Действия ответчика истец считает незаконными и нарушающими его права.

Истец ссылается на ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», указывая на то, что лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Истец указывает, что на момент избрания его в 2012 г. на должность главы муниципального образования уставом муниципального образования указанные гарантии были предусмотрены, в связи с чем отказ ответчика в выплате денежного содержания со ссылкой на то, что новая редакция устава данные гарантии не содержит, является необоснованным.

Истец также ссылается на положения Конституции Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда и просит (с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства) взыскать с администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края в его пользу денежное содержание главы Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края за период с 19 сентября 2017 г. по 19 сентября 2018 г. с учетом индексации в размере 360000 руб. и заработную плату за период с 11 сентября 2017 г. по 20 сентября 2017 г. в размере 9172,62 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать, поддержала представленное письменное возражение, указав, что истцом пропущен срок для обращения в суд для разрешения трудового спора, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, указала, что истцом неверно истолковано указанное им определение Конституционного суда Российской Федерации. Ссылка истца на ст. 8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» является несостоятельной, так как в ней указано, что право на ежемесячную выплату может быть предоставлено в соответствии с Уставом. В действующей редакции Устава муниципального образования такой гарантии не предусмотрено, в связи с чем требование истца о выплате денежного содержания в размере 360000 руб. не основаны на требованиях закона и удовлетворению не подлежат. Также несостоятельны и не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании заработной платы, так как фактически истец трудовую функцию в спорный период не выполнял, отсутствовал на работе по невыясненной причине.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 23 октября 2008 г. являлся главой Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края в связи с избранием на эту должность в ходе выборов.

Согласно решению Степноозерского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края 13 марта 2012 г. № 1-2 ФИО1 вновь признан избранным главой муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края.

На основании распоряжения администрации Степноозерского поссовета Благовещенского района Алтайского края № 117-С от 20 сентября 2017 г. Демьянов И,В. с 20 сентября 2017 г. уволен с занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий (п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

В силу ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Гарантия для глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в виде выплаты ежемесячного денежного содержания на период до одного года (в зависимости от трудоустройства) была установлена ст. 37 Закона Алтайского края от 10 сентября 1997 г. № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», действовавшим до 26 октября 2011 г., а затем и Законом Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного этого Закона Алтайского края № 130-ЗС в редакции, действовавшей на момент избрания ФИО1 в 2012 г. на должность главы муниципального образования, выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В силу ч. 4 названной нормы Закона указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи выплаты осуществляются в порядке, предусмотренном правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом Алтайского края вопрос о предоставлении ежемесячной денежной выплаты бывшему главе муниципального образования был поставлен в зависимость от того, предусмотрена ли такая гарантия уставом муниципального образования.

На момент прекращения полномочий ФИО1 Уставом муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края не предусматривалось предоставление гарантии в виде получения ежемесячного денежного содержания для главы муниципального образования после прекращения его полномочий, в силу чего оснований для производства таких выплат истцу не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что на момент его избрания в 2012 г. на должность главы поссовета Устав муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района предусматривал предоставление ежемесячного денежного содержания после прекращения полномочий, в силу чего истец, вступая в должность главы муниципального образования, вправе был рассчитывать на получение указанной социальной гарантии, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Условием получения денежного содержания в течение одного года со дня прекращения полномочий до момента трудоустройства, исходя из положений Устава муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района, действующего на момент избрания ФИО1 в 2012 г. на должность главы муниципального образования Степноозерский поссовет Благовещенского района Алтайского края (принят решением Степноозерского поселкового Совета депутатов Благовещенского района Алтайского края от 19 августа 2010 г. № 11-1, зарегистрирован 15 сентября 2010 г., с изм. от 15 ноября 2011 г., 6 июня 2012 г.), являлось прекращение полномочий главы поссовета в случае удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо неизбрания на очередной срок. До наступления этого условия у истца право на получение такой выплаты не наступало, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношений, в данном случае – на момент прекращения полномочий.

В силу того, что на момент прекращения полномочий ФИО1 положения Устава, устанавливающие вышеназванную гарантию, утратили силу, законные основания для получения названных выплат отсутствуют.

Аналогичные разъяснения были даны в Обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г.

По указанным основаниям ссылки истца на иные нормативно-правовые акты и разъяснения высших судебных инстанций по иным вопросам в обоснование заявленных требований в части взыскания денежного содержания суд находит несостоятельными.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания заработной платы за период с 11 сентября 2017 г. по 20 сентября 2017 г.

В судебном заседании установлено, что в указанный период ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени за сентябрь 2017 г.

Данный факт истец не оспаривал, но указывал на то, что в указанный период он находился под домашним арестом.

Судом установлено, что 22 августа 2017 г. постановлением Благовещенского районного суда Алтайского края в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на два месяца с 22 августа 2017 г. по 21 октября 2017 г.

Приговором Благовещенского районного суда Алтайского края от 31 июля 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления, на срок 2 года. В срок наказания в виде лишения свободы ФИО1 зачтено время его содержания под домашним арестом в качестве меры пресечения с 22 августа 2017 г. по 31 июля 2018 г. включительно.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части взыскания заработной платы за период с 11 сентября 2017 г. по 20 сентября 2017 г., поскольку в спорный период истец на работу не выходил, трудовые обязанности не выполнял, заработная плата истцу не начислялась.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика в части пропуска истцом срока для обращения в суд для разрешения спора о взыскания заработной платы, поскольку согласно положениям ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Учитывая указанные положения ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд по данному спору являются несостоятельными, поскольку с иском ФИО1 обратился 6 сентября 2018 г., то есть в установленный законом срок.

По требованию о взыскании денежного содержания срок обращения для разрешения спора истцом также не пропущен, данный срок согласно положениям ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации о том, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, необходимо исчислять со дня, когда истец узнал о нарушении своего права, то есть с 8 июня 2018 г.

Вместе с тем, поскольку судом установлены иные основания для отказа истцу в удовлетворении его требований в части взыскания денежного содержания и заработной платы, изложенные выше в решении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Ю.В. Роженцева

Копия верна: Судья Ю.В. Роженцева

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2018 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>